Решение № 2А-1514/2021 2А-1514/2021~М-233/2021 М-233/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-1514/2021

К делу № 2а – 1514 / 2021 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район города Сочи 18 марта 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.03.2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 23.03.2021 г.

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Горова Г.М.,

при секретаре Сытар Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала, что Постановлением общего собрания членов садоводческого товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ей как члену садового товарищества был предоставлен в пользование земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный <данные изъяты> адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м.. После получения земельного участка в пользование она оплатила членские взносы в садоводческое товарищество и полноценно начала пользоваться этим земельным участком. Огородила его капитальным забором по периметру, расчистила от дикой растительности, а также высадила сад. Продолжает им пользоваться по настоящее время. Указанный земельный участок № находится в границах садового товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский». Земли для указанного садоводства были отведены решением Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям района для коллективного садоводства». В пояснительной записке землеустроительного дела по оформлению Государственного акта на право пользования землей садоводческого товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» г. Сочи, проводимого в 1989 году «Научно-производственным объединением по промышленному цветоводству и горному садоводству» указано, что границы садового товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» установлены в натуре в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества, разработанного изыскательской экспедицией. В натуре, в местах изменения границ землепользования, установлены знаки в количестве 22 шт. в виде металлических труб диаметром 100 мм., длиной 1,5 м. Трубы забивались на глубину 0,8 м., забетонированы и закоординированы. Система координат условная. Общая площадь в границах землепользования, вычисленная по координатам, составила 4,52 га. В настоящее время указанные 22 металлических трубы имеются и находятся на прежних местах. Государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия А-I № №, выданным исполнительным комитетом Сочинского городского Совета народных депутатов совхозу «Чкаловский» города Сочи Краснодарского края РСФСР установлено, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 4,52 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей №. После выдачи Государственного акта на право пользования землей садовому товариществу были доотводы земельных участков. Постановлением администрации города Сочи от 15.04.2015 № 1247 утвержден административный регламент «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)». В указанном регламенте предписаны процедуры для заявителя и перечень документов, которые должны быть представлены для получения земельного участка в собственность бесплатно. Одним из документов, который должен быть представлен членом садового товарищества, является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в садовом товариществе. Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно которому предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка. ФИО1 обратилась в администрацию Адлерского района города Сочи и получила отказ, который был обжалован в Адлерский районный суд города Сочи, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ дело № ей было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения. Определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. При новом рассмотрении дела решением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования ФИО1 были полностью удовлетворены, судом признан незаконным отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка №, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м., выраженного администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в письме за подписью первого заместителя главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, путем его отмены. Администрация Адлерского внутригородского района города Сочи обязана предоставить муниципальную услугу ФИО1 по предварительному согласованию предоставления земельного участка №, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м. путем выдачи постановления (распоряжения) о предварительном согласии предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (в редакции от 29.12.2017). Решение суда обращено к немедленному исполнению. Решение суда вступило в законную силу. Решение суда исполнено распоряжением администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении решения Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к делу №». Указанным распоряжением постановлено предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества с условием уточнения его границ в государственном кадастре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данным распоряжением административный ответчик уполномочил административного истца зарегистрировать на спорный участок право собственности за администрацией города Сочи, что было выполнено. Заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Адлерского района о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)». ДД.ММ.ГГГГ администрация Адлерского района отказала заявителю в предоставлении муниципальной услуги. С указанным отказом заявитель не согласен и считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в заявлении она указала все необходимые сведения, к заявлению приложила все необходимые документы в соответствии с законом. При этом определение Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и решение Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым требования ФИО1 были полностью удовлетворены имеют преюдициальное значение. Просила признать незаконным отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» выраженный администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в письме за подписью первого заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №, путем его отмены. Обязать администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи предоставить муниципальную услугу ФИО1 путем подписания распоряжения главы Администрации района о предоставлении ФИО1 земельного участка №, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м. в частную собственность ФИО1 в соответствии с постановлением администрации города Сочи ДД.ММ.ГГГГ №. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 по доверенности в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Адлерского внутригородского района города Сочи ФИО5 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считая их необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ к делу №, административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворено. Суд обязал администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи предоставить муниципальную услугу ФИО1 по предварительному согласованию предоставления земельного участка № расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 519 кв.м., путем выдачи постановления (распоряжения) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 года №1499 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (в редакции от 29.12.2017).

Распоряжением Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № "Об исполнении решения Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к делу №" предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества с условием уточнения его границ в государственном кадастре недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п. 1). Установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка - «для ведения гражданами садоводства и огородничества». ФИО1 уполномочена обратиться от имени администрации города Сочи в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестр» по Краснодарскому краю и Управление Росреестра по Краснодарскому краю Сочинский филиал, без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок, указанный в пункте 1 распоряжения.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 519 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения", виды разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Сочи.

Согласно ч. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из положений п.п. 25-27 Административного регламента "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", утв. Постановлением администрации города Сочи от 15.04.2015 № 1247 для получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением (приложение N 1 к настоящему Регламенту) в МАУ МФЦ города Сочи. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; почтовый адрес, телефон и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; сведения о садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого является заявитель, содержащиеся ЕГРЮЛ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а также площадь, номер и адресные ориентиры земельного участка; реквизиты документа, об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому объединению граждан до ведения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами объединения; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан, если такие сведения не содержатся в ЕГРП.

Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) Копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность), (подлинный экземпляр для ознакомления, 1 экземпляр копии); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица (удостоверенный нотариусом), если с заявлением обращается представитель заявителя (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии);

2) Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости (1 экземпляр подлинный);

3) Протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами объединения, либо иной устанавливающий распределение земельных участков в таком объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии).

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагаются:

4) Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии), (указанные сведения запрашиваются у заявителя, в случае если такие сведения не содержатся в ЕГРП).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением № в администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи на предоставление муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» в отношении земельного участка № <адрес>.

Письмом администрации Адлерского внутригородского района города Сочи за подписью первого заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)». Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован несоответствием представленных документов требованиям законодательства:

- в заявлении не указаны сведения о садоводческом товариществе, членом которого является заявитель, содержащиеся в ЕГРЮЛ (основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги по подпункту 1 пункта 37 административного регламента; п. 3 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

- не представлен протокол общего собрания членов садоводческого объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами объединения либо иной устанавливающий распределение земельных участков в таком объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги по подпункту 1 пункта 37 административного регламента; пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

- границы земельного участка, указанного в заявлении подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (основание для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 24 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

- в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведения о регистрации такого юридического лица как СДТ «Юг» отсутствуют (основание для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

- согласно информации ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем испрашиваемого земельного участка по сведениям о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав является иное лицо (вид права – собственность (частная собственность)) (основание для отказа в предоставлении земельного участка по пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ);

Согласно п. 37 административного регламента "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", утв. Постановлением администрации города Сочи от 15.04.2015 № 1247 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) заявление и документы не отвечают требованиям пунктов 26 - 27 Административного регламента (за исключением документов, запрашиваемых в рамках взаимодействия, в том числе межведомственного и предоставление которых является правом заявителя);

2) за получением муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся членом садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан из территории которого испрашивается земельный участок либо подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий;

3) установленные федеральным законодательством запретов на приватизацию земельных участков.

В соответствии с п. 32 административного регламента "Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)", утв. Постановлением администрации города Сочи от 15.04.2015 № 1247 МАУ МФЦ не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

- представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Краснодарского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления муниципального образования город Сочи организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд исходит из следующего:

В соответствии с п.п. 1, 3, 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к администрации Адлерского района города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления. Признан незаконным отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласию предоставления земельного участка №, расположенного <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м., выраженный администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в письме за подписью первого заместителя главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за №, путем его отмены. На администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи возложена обязанность предоставить муниципальную услугу ФИО1 по предварительному согласию предоставления земельного участка №, расположенного <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м. путем выдачи постановления (распоряжения) о предварительном согласии предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (в редакции от 29.12.2017).

Решением Адлерского районного суда города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что постановлением общего собрания членов садоводческого товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 как члену садового товарищества был предоставлен в пользование земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м.. После получения земельного участка в пользование ФИО1 оплатила членские взносы в садоводческое товарищество и начала пользоваться этим земельным участком. Огородила его капитальным забором по периметру, расчистила от дикой растительности, а также высадила сад, продолжает им пользоваться по настоящее время.

Указанный земельный участок № находится в границах садового товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский». Земли для указанного садоводства были отведены решением Адлерского районного Совета народных депутатов города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков предприятиям, организациям и учреждениям района для коллективного садоводства». В пояснительной записке землеустроительного дела по оформлению Государственного акта на право пользования землей садоводческого товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» г. Сочи, проводимого в 1989 году «Научно-производственным объединением по промышленному цветоводству и горному садоводству» указано, что границы садового товарищества «Юг» совхоза «Чкаловский» установлены в натуре в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки территории садоводческого товарищества, разработанного Изыскательской экспедицией. В натуре, в местах изменения границ землепользования, установлены знаки в количестве 22 шт. в виде металлических труб диаметром 100 мм., длиной 1,5 м. Трубы забивались на глубину 0,8 м., забетонированы и закоординированы. Система координат условная. Общая площадь в границах землепользования, вычисленная по координатам, составила 4,52 га. В настоящее время указанные 22 металлических трубы имеются и находятся на прежних местах.

Государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ серия А-I №, выданным исполнительным комитетом Сочинского городского Совета народных депутатов совхозу «Чкаловский» города Сочи Краснодарского края РСФСР установлено, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 4,52 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей №. После выдачи Государственного акта на право пользования землей садовому товариществу были доотводы земельных участков.

То обстоятельство, что в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) отсутствуют сведения о регистрации юридического лица СДТ «Юг» не могут служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Довод административного ответчика о том, что правообладателем испрашиваемого земельного участка по сведениям о вещных правах на объект недвижимости является иное лицо, не может быть принят судом во внимание, поскольку документально не подтвержден.

Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 519 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения", виды разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества за муниципальным образованием город-курорт Сочи произведена на основании Распоряжения Администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнении решения Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к делу №", которым ФИО1 уполномочена обратиться от имени администрации города Сочи с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на спорный земельный участок.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер, он существует как объект права. В соответствии с приложением к Распоряжению администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № "Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" определены координаты земельного участка с кадастровым номером № в системе МСК 23.

Таким образом, границы участка при наличии для этого необходимости в последующем могут быть уточнены.

Распоряжением администрации Адлерского внутригородского района города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № обязанность по направлению в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия распоряжения в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии распоряжения с приложением схемы расположения земельного участка возложена на отдел архитектуры и благоустройства администрации Адлерского внутригородского района города Сочи.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ не доказана обоснованность отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», выраженного администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в письме за подписью первого заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решением административного ответчика нарушены права административного истца, поскольку она необоснованно лишена права на предоставление земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отказ администрации Адлерского внутригородского района города Сочи в оказании муниципальной услуги ФИО1 не противоречит нормам действующего законодательства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Административным истцом было заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку срок бесплатного получения данного земельного участка ограничен законом до 31.12.2020 года.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Основания для немедленного исполнения решения судом не установлено, т.к. вопреки доводам административного истца установленный ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок продлен до 1 марта 2022 года.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных суду доказательств, суд частично удовлетворяет административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», выраженный администрацией Адлерского внутригородского района города Сочи в письме за подписью первого заместителя главы администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за №, путем его отмены.

Обязать администрацию Адлерского внутригородского района города Сочи предоставить муниципальную услугу ФИО1 путем подписания распоряжения главы Администрации района о предоставлении ФИО1 земельного участка №, расположенного в <адрес> с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью: 519 кв.м. в частную собственность ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течении месяца, начиная с 23.03.2021 г.

Председательствующий Г.М. Горов