Постановление № 5-6/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

... ...

Судья Кировского районного суда РСО - Алания Рамонова Б.К., с участием старшего помощника прокурора ... ...3

рассмотрев постановление прокурора ... РСО-Алания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Нефтеком» -5» ...1, 30. 05. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу ..., ... ... по факту нарушения должностным лицом организации требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта

Установил:

... в Кировский районный суд поступило постановление прокурора ... по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Нефтеком»-5» ...1, по факту нарушения должностным лицом организации требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно постановлению, прокуратурой ... РСО-Алания во исполнение п.2 плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания прокуратуры РСО-Алания от ... Х«Исуб-7-64-20/85/6, прокуратурой ... РСО - Алания. проведена проверка предприятия нефтегазового комплекса - ООО «Нефтеком-5», расположенного по адресу; РСО-Алания, ... «Б».

Проверкой установлено, что по вышеуказанному адресу расположен производственный объект, осуществляющий в соответствии с лицензией №»ВХ-37007632 от ..., выданной Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, деятельность по получению (образованию) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, И или III классов опасности, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, переработке воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для, окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности, хранению воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах 1, II или III классов опасности.

В ходе проверки деятельности должностных лиц организации выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допускаемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Частью 2 ст.З Федерального закона от ... №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон JNfel 16-ФЗ от ....1997) закреплено, что объекты' промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также

обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст.9 Закона №116-ФЗ от 21.. 07.1997 определены, обязательные требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, предъявляемые к организациям их эксплуатирующим. Закреплено, что такие организации, в том числе обязаны соблюдать положения Закона №116-ФЗ от ..., других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном, производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной, безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ... «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» закреплено, что организации, имеющие опасные производственные объекты, в том числе, обязаны допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказании к указанной работе.

Проверкой на объекте выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, закрепленные ч.1 ст.9 Федерального закона от ... Ж116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ... «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», при эксплуатации опасного производственного объекта: 1. непринятие надлежащих мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц: 2. допуска, к работе на опасном производственном' объекте лиц, не имеющих документально подтвержденного отсутствия медицинских противопоказаний к указанной работе; 3. отсутствия на момент проверки на опасном производственном объекте нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Частью 1 ст.9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации определено, что нарушение требований промышленной безопасности опасных, производственных объектов запрещено на территории. Российской Федерации и влечет за собой административную ответственность.

Приказом организации от ... на должность директора ООО «Нефтеком-5» назначена ...1.

В нарушение требований законодательства Российской Федерации директор ООО «Нефтеком-5» ...1 в период времени с ... по ... нарушала требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Старший помощник прокурора ... РСО-Алания ...3 в судебном заседании поддержал постановление и пояснил, что в нарушение требований законодательства директор ООО «Нефтеком -5» ...1 нарушала требования промышленной безопасности при эксплуатации производственного объекта. Она, являясь директором данного производственного объекта, как должностное лицо, не предприняла надлежащих мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект, допускает к работе лиц, не имеющих документально подтвержденного отсутствия медицинских показаний, также на момент проверки отсутствовали на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Тем самым она нарушила обязательные требования промышленной безопасности, предъявляемые к организациям их эксплуатирующим, предусмотренных ст. 9 Закона ... – ФЗ от 21. 07. 1997.

...1 как должностное ответственное лицо опасного производственного объекта свою вину в допущенных нарушениях признала.

Считает, что за допущенные нарушения она должна понести наказание согласно требованиям КоАП РФ, как должностное лицо.

...1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, обратилась с письменным ходатайством о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, проверив обстоятельства возбуждения дела, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст.З Федерального закона от ... №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон JNfel 16-ФЗ от ....1997) объекты' промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 1 ст.9 Закона №116-ФЗ от ... определены, обязательные требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, предъявляемые к организациям их эксплуатирующим. Закреплено, что такие организации, в том числе обязаны соблюдать положения Закона №116-ФЗ от ..., других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; иметь на опасном, производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной, безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В пункте 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ... «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» закреплено, что организации, имеющие опасные производственные объекты, в том числе, обязаны допускать к работе на опасном производственном объекте лиц удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказании к указанной работе.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой ... РСО-Алания во исполнение п.2 плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания прокуратуры РСО-Алания от ... Х«Исуб-7-64-20/85/6, проведена проверка предприятия нефтегазового комплекса - ООО «Нефтеком-5», расположенного по адресу; РСО-Алания, ... «Б».

ООО «Нефтеком – 5» в соответствии с лицензией №»ВХ-37007632 от ..., выданной Кавказским Управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по получению (образованию) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, И или III классов опасности, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, переработке воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для, окружающей среды, на объектах I, II или III классов опасности, хранению воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах 1, II или III классов опасности.

Указанной проверкой в деятельности должностных лиц организации выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности, допускаемые при эксплуатации опасного производственного объекта закрепленные ч.1 ст.9 Федерального закона от ... Ж116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ... от ... «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», при эксплуатации опасного производственного объекта: 1. непринятие надлежащих мер по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц: 2. допуска, к работе на опасном производственном' объекте лиц, не имеющих документально подтвержденного отсутствия медицинских противопоказаний к указанной работе; 3. отсутствия на момент проверки на опасном производственном объекте нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Данные нарушения явились основанием для возбуждения прокурором административного дела в отношении виновного должностного лица.

Согласно ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направляется прокурором для рассмотрения судье, орган, должностному лицу, уполномоченным в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать соответствующие дела об административных правонарушениях.

Согласно приказа Генерального прокурора РФ от 19.02. 2015 ... «О б организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», в целях эффективной реализации органами прокуратуры задач в производстве по делам об административных правонарушениях прокурор не только выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, но и обеспечивает участие при его рассмотрении в суде.

Директором нефтегазового комплекса - ООО «Нефтеком-5» по приказу организации от 18.09. 2017 года назначена ...1, которая как должностное лицо несет ответственность за нарушения требований промышленной безопасности, допускаемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В письменном ходатайстве ...1 указала, что с нарушениями в Постановлении о возбуждении административного дела об административном правонарушении от ... она согласна, считает, что их допустила по той причине, что предприятие полноценно не работает ввиду реконструкции. Также отсутствуют материальные возможности проведение всех запланированных работ. Выявленные прокуратурой нарушения будут устранены по мере поступления денежных средств.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт допущенных на ООО Нефтеком-5» нарушений требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте подтверждается Справкой о результатах проверки от ..., рапортом старшего помощника прокурора ... ...3, объяснением ...1, приказом о назначении ...1 директором ООО «Нефтеком-5» Уставом ООО «Нефтеком -5», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, объяснением должностного лица – ...1

Вина должностного лица ...1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается указанными доказательствами.

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признаны достоверными и допустимыми, а вместе достаточными для установления события административного правонарушения и вины должностного лица в его совершении.

Квалификация по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях является обоснованной.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии ст 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание должностным лицом вину в административном правонарушении и обстоятельства, отягчающие ее.

Отягчающих вину обстоятельств, указанных в статье 4.3 Кодекса, по делу не имеется.

При рассмотрении ходатайства виновного лица, обсуждался вопрос о применении к виновному лицу наказания в виде «предупреждения» о чем ...1 просила в ходатайстве, однако с учетом конкретных обстоятельств дела и толковании, данного в п. 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ..., достаточных оснований к этому не установлено, поскольку правонарушение совершено в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, посягающих на жизнь и здоровье населения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ

Постановил:

Признать должностное лицо директора ООО «Нефтеком» ...1, 30.05. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: РСО-Алания, ..., СНО «Северное», ... виновным в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Сумму штрафа в размере 20 000 рублей перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 151301001

ОКТМО 90701000

Расчетный счет 4...

Отделение – НБ Респ. Северная Осетия – Алания ...

БИК 049033001 УФК по РСО-Алания (Прокуратура РСО-Алания)

лицевой счет ...

код бюджетной классификации 415 116 900 500 5 6000 140

Судья Рамонова Б.К.