Решение № 2А-324/2018 2А-324/2018 ~ М-230/2018 М-230/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-324/2018

Дело № 2а-324/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г.Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Савченко А.С.,

при секретаре - Пошивай Н.В.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым - Фрич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, главе администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1, заместителю главы администрации города Красноперекопска ФИО2, Министерству образования, науки, молодежи Республики Крым, отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, главе администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1, заместителю главы администрации города Красноперекопска ФИО2, Министерству образования, науки, молодежи Республики Крым, отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым о понуждении органа местного самоуправления к созданию структурного подразделения, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска.

Заявленные требования мотивируют тем, что Красноперекопской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» должностными лицами Администрации города Красноперекопска Республики Крым в части осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска.

Согласно ч.1 ст.7 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», муниципальные комиссии образуются главами местных администраций муниципальных районов или городских округов и являются постоянно действующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Не допускается возложение на работников структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий, обязанностей, не связанных с их непосредственной деятельностью.

В ходе проверки установлено, что структурное подразделение, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска должно состоять их двух штатных единиц муниципальных служащих в соответствии с количеством проживающих детей до 18 лет в городе Красноперекопске – 5230 человек.

В настоящее время отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска, который обеспечивает деятельность Комиссии, входит в состав администрации города Красноперекопска. Однако, создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за счет уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних является незаконным. Отсутствие самостоятельного структурного подразделения Администрации города Красноперекопска Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии может привести к возникновению конфликта интересов, ввиду того, что Комиссия – координационный орган, аппарат которого в настоящее время входит в структуру сектора по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Создание структурного подразделения, обеспечивающего деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относится к компетенции Администрации города Красноперекопска Республики Крым.

Кроме того, проверкой также установлено, что со стороны должностных лиц Администрации города Красноперекопска Республики Крым допускается бездействие, приводящее к нарушению требований Закона №-ЗРК и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Определением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1, заместитель главы администрации города Красноперекопска ФИО2, сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Красноперекопского района Республики Крым и Министерство образования, науки, молодежи Республики Крым.

В связи с чем, Красноперекопский межрайонный прокурор был вынужден обратится в суд с указанным иском и просит признать бездействие должностных лиц Администрации города Красноперекопска Республики Крым, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения Администрации города Красноперекопска Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска, незаконным. Обязать должностных лиц Администрации города Красноперекопска Республики Крым в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение Администрации города Красноперекопска Республики Крым, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска.

Старший помощник прокурора – Фрич Н.Ю. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям изложенным в заявлении. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Красноперекопска Республики Крым в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения иска.

Глава Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Заместитель главы Администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явилась, подала заявление о проведении заседания в ее отсутствии.

Представитель отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия, не возражали против удовлетворения иска.

Представитель Министерства образования, науки, молодежи Республики Крым в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, поручением Главы Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено создать и укомплектовать кадрами в пределах штатной численности органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым структурное подразделение для обеспечения деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в <адрес>». Указан срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым (л.д.5-6), утверждены состав комиссии (л.д. 7-8), Положение о комиссии (л.д.9-12), Порядок организации деятельности комиссии (л.д.13-17), постановлением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложения 2,3 к постановлению Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым» (л.д. 73-74).

Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано руководителям муниципальных районов и городских округов Республики Крым создать структурное подразделение, обеспечивающее деятельность муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в составе органа местного самоуправления за счёт имеющихся вакантных должностей.

Постановлением Администрации города Красноперекопска Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым (л.д. 67-72).

В пункте 1.2 Положения указано, что Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым формируется в рамках утвержденной структуры Администрации города Красноперекопска, подотчетен и подконтролен главе Администрации города Красноперекопска.

Разделом 2 Положения предусмотрены основные задачи и функции отдела, обеспечивающего работу комиссии по делам несовершеннолетних.

Согласно, информационного письма Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований в <адрес>, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать соответствующие материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Ввиду указанного, в письме содержится просьба рассмотреть вопрос о введении штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий, посредством перераспределения установленной штатной численности органа местного самоуправления муниципального образования.

Согласно информационного письма Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного главам администраций муниципальных образований Республики Крым, создание отдельных структурных подразделений, обеспечивающих деятельность муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за счёт уменьшения количества штатных единиц, занимающихся вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, не является законным.

Согласно частей 1, 2 статьи 19.2 Закона №-ЗРК финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется за счёт предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Республики Крым в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Размеры субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Крым на осуществление переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определяются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

Количество штатных единиц структурных подразделений, обеспечивающих деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных районах, городских округах Республики Крым, определяется в зависимости от численности несовершеннолетних: до 15 тысяч несовершеннолетних - 2 штатные единицы; свыше 15 тысяч несовершеннолетних - 3 штатные единицы.

Органы местного самоуправления имеют право перераспределять расходы на содержание работников структурных подразделений в пределах общего объёма субвенций, предоставленных им из бюджета Республики Крым, на реализацию переданных в соответствии с настоящим Законом государственных полномочий (ч.ч.4, 5 ст. 19.2 Закона №-ЗРК).

Как было установлено судом и следует из материалов дела, отдел, обеспечивающий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защиту их прав администрации города Красноперекопска Республики Крым, является Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав входит в структуру администрации города Красноперекопска Республики Крым; в его полномочия входят, в частности функции, направленные на непосредственное осуществление вопросов деятельности органов опеки и попечительства, что подтверждается соответствующим Положением.

Таким образом, отдельного структурного подразделения, как то предусмотрено положениями действующего законодательства, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Администрации города Красноперекопска Республики Крым не создано; деятельность указанного выше отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым, нельзя расценивать как создание полномочного структурного подразделения, обеспечивающего деятельность Комиссии, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Красноперекопского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации города Красноперекопска Республики Крым, главе администрации города Красноперекопска Республики Крым ФИО1, заместителю главы администрации города Красноперекопска ФИО2, Министерству образования, науки, молодежи Республики Крым, отделу по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации города Красноперекопска Республики Крым о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации города Красноперекопска Республики Крым, связанное с не созданием отдельного структурного подразделения Администрации города Красноперекопска Республики Крым, обеспечивающего деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска, незаконным.

Обязать должностных лиц Администрации города Красноперекопска Республики Крым в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу создать отдельное структурное подразделение Администрации города Красноперекопска Республики Крым, обеспечивающее деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Красноперекопска.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.05.2016 года.

Судья: А.С. Савченко