Решение № 12-473/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 12-473/2017

Дело № 12-473/2017 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 07 апреля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска М.Н. Величко,

при секретаре С.Н. Араповой,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица – Департамента лесного хозяйства по уральскому федеральному округу на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главного управления лесами <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7. КоАП РФ, в отношении Главного управления лесами <адрес> на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава названного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – Департамента лесного хозяйства по УФО) в отношении Главного управления лесами <адрес> (далее – ГУ лесами ЧО) составлен протокол об административном правонарушении №/ЧО-ИНФ/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному протоколу ГУ лесами ЧО вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в том, что последним в срок до ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» в Департамент лесного хозяйства по УФО по запросу данного Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ не были представлены документы, необходимые для рассмотрения жалобы гражданина ФИО2

Мировой судья вынес постановление, которым прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ГУ лесами ЧО на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава названного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Департамента лесного хозяйства по УФО подал жалобу на постановление мирового судьи, в котором сослался на наличие в действиях ГУ лесами Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7. КоАП РФ, поскольку у Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, как у государственного органа, осуществляющего контроль за деятельностью Главного управления лесами Челябинской области, имеется установленное положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан» право запрашивать у государственных органов субъектов Российской Федерации необходимые для правильного рассмотрения обращения граждан документы.

В судебном заседании представитель Главного управления лесами Челябинской области – ФИО2 постановление мирового судьи сочла законным и обоснованным, но указала, что требования запроса Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу были исполнены, но с нарушением срока, указанного в запросе. Указала на пропуск срока для привлечения ГУ Лесами Челябинской области к административной ответственности.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу участия в судебном заседании не принял, извещен, сведений о причинах неявки суду не представил.

Заслушав объяснения представителя ГУ Лесами Челябинской области, исследовав материалы административного производства, проверив доводы жалобы, суд считает, что постановление исполняющего мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУ Лесами Челябинской области подлежащим изменению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу п. 4 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет контроль за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, в том числе освобождению от занимаемой должности.

Согласно п. 1 и подп. ДД.ММ.ГГГГ п. 5.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение о Рослесхозе) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по контролю и надзору в области лесных отношений, в том числе осуществляет контроль исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений.

В силу п. 2 и подп. 2 п. 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по УФО, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о Департаменте), Департамент является территориальным органом Рослесхоза, осуществляющим контроль исполнения органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, то есть является органом государственного контроля (надзора).

Согласно ч.1,2,4 ст.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст.10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч. 2 ст. 10 того же закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент лесного хозяйства по УФО поступила жалоба гражданина ФИО2, содержащая информацию о неправомерных действиях ГУ лесами ЧО и его должностных лиц – начальника ФИО2 и его заместителя ФИО2 при исполнении переданных полномочий РФ в области лесных отношений, в том числе о неправомерных действиях коррупционного характера должностных лиц ГУ лесами ЧО. То есть жалоба, содержащая информацию о фактах нарушения законодательства РФ, влекущих или могущих повлечь массовые нарушения прав граждан.

Департамент лесного хозяйства по УФО в целях осуществления контроля за исполнением ГУ лесами ЧО переданных полномочий при рассмотрении жалобы гражданина ФИО2 по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ направил в ГУ лесами ЧО запрос о предоставлении документов, необходимых для рассмотрения обращения ФИО2

Однако в нарушение положений ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ГУ лесами ЧО запрашиваемые документы не представило в Департамент лесного хозяйства по УФО в установленный законом пятнадцатидневный срок, допустив правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводы мирового судьи о том, что документы необходимые для рассмотрения вышеописанной жалобы ФИО2 могли быть истребованы исключительно в рамках проведения внеплановой проверки, не свидетельствуют об отсутствии в данном случае в действиях ГУ лесами Челябинской области состава административного правонарушения, поскольку, обязанность по предоставлению истребуемых документов возникла у ГУ лесами Челябинской области не в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а в силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеющего равную юридическую силу.

В связи с чем, направление запроса в адрес Главного управления лесами Челябинской области с требованием о предоставлении необходимой информации в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, являлось законным требованием в адрес должностного лица, которое подлежало исполнению в установленный в запросе срок.

При таких обстоятельствах вынесенное мировым судье постановление, нельзя признать законным и обоснованным, в связи чем, оно подлежит отмене в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по данному делу составляет два месяца, поскольку допущенные нарушения относятся к общественным отношениям в области осуществления порядка управления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что с момента совершения административного правонарушения срок давности истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главного управления лесами Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу в отношении Главного управления лесами Челябинской области в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в административную коллегию Челябинского областного суда.

Судья п/п М.Н. Величко

Копия верна.

Судья: М.Н. Величко

Секретарь: С.Н. Арапова