Апелляционное определение № 33-11/2026 33-321/2025 от 14 января 2026 г.

Судья: Иванова-Челейко В.Ю.

дело № 33-11/2026

дело № 2-598/2025 96ОS0000-01-2025-001277-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» января 2026 г.

с. Счастливцево

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Морева Е.А.,

судей Горюновой Н.А., Вагнер А.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каховского района, действующего в интересах ФИО2 к Государственному казенному учреждению Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа», Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсионную выплату по апелляционной жалобе на решение Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от 03 сентября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Морева Е.А., объяснения представителя ответчика Государственного казенного учреждения Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» ФИО7, прокурора ФИО8, судебная коллегия

установила:

Прокурор Каховского района Херсонской области, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» (далее – ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа») о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной пенсионной выплаты.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» с заявлением о назначении ему ежемесячной пенсионной выплаты, которое решением ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения, по причине не достижения заявителем возраста (60 лет + 18 месяцев) после которого наступает право на такую выплату.

Со ссылкой на приложение № к указу Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О внесении изменений в Указ Главы Военно-гражданской Администрации Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области» указывает на то, что лица, которым в 2023 году исполнилось 60 лет, имеют право на ежемесячную пенсионную выплату по истечении 6 месяцев с момента наступления данного возраста. Поскольку ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его право на пенсионную выплату может быть реализовано ДД.ММ.ГГГГ. При этом указ Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у не ставит дату возникновения права на получение ежемесячной пенсионной выплаты в зависимость от даты обращения заявителя в уполномоченный орган. При таких обстоятельствах решение ответчика не может быть признано законным.

На основании изложенного прокурор просил суд признать решение ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной социальной (пенсионной) выплаты незаконным.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать решение ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной социальной (пенсионной) выплаты незаконным и обязать Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную социальной выплату.

В связи с чем к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Херсонской области.

Решением Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Каховского района Херсонской области, действующего в интересах ФИО2, удовлетворены. Решение ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной социальной выплаты признано незаконным. На ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа», Министерство труда и социальной защиты Херсонской области возложена обязанность назначить ФИО2 ежемесячную пенсионную выплату (региональную).

В апелляционной жалобе представитель ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» ФИО7 просит решение Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что при постановлении решения судом неверно применены нормы материального права, поскольку вопросы предоставления гражданам вышеуказанной категории выплат, отнесены к полномочиям Херсонской области и регламентируются нормативно-правовыми актами субъекта РФ – Херсонской области. Так, на момент обращения истца в адрес ответчика с заявлением о назначении ежемесячной пенсионной выплаты, действовал Указ Главы Военно-гражданской Администрации Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области» (в редакции указа Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О внесении изменений в Указ Главы Военно-гражданской Администрации Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области»), которым предусмотрено, что назначение выплаты в 2024 году возможно только лицам, достигшим возраста 61 год 6 месяцев (60 лет + 18 месяцев. Вместе с тем на дату поступления заявления истца его возраст составлял 61 год 4 месяца, что исключает его право на данную выплату.

В письменных возражениях прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Херсонской области без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика начальник ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» ФИО7 жалобу поддержала, по доводам, изложенным в ней, просила отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокурор ФИО8 полагал, возражал против удовлетворения жалобы.

Истец ФИО2, представитель Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу прокурора, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО7, прокурора ФИО8, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы ответчика, изученным материалам дела, имеются.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением ОСФР по Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО2 было отказано в установлении ежемесячной пенсионной выплаты по законодательству Херсонской области в связи с отсутствием требуемого стажа – 15 лет (л.д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» с заявлением о предоставлении социальной выплаты – ежемесячной пенсионной выплаты (л.д. 55).

По результатам рассмотрения обращения истца ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной пенсионной выплаты (региональной) по мотиву недостижения возраста, предоставляющего право на меру социальной поддержки.

Разрешая и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что в соответствии с Указом Главы Военно-гражданской Администрации Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области» (в редакции указа Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у) право на назначение социальной выплаты – ежемесячной пенсионной выплаты возникло у ФИО9 по достижении возраста 60 лет 6 месяцев, что исключало отказ учреждения социальной защиты в ее назначении.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – Херсонской области.

Согласно Федеральному конституционному закону от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее – Закон № 8-ФКЗ), Договору между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию 30 сентября 2022 года.

В соответствии со ст. 4 Закона № 8-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом (ч.1). Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области (ч.2).

Согласно ст. 14 Закона № 8-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья (ч.1).

Гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Херсонской области, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных в Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам (ч. 2 ст. 14 Закона № 8-ФКЗ).

Для лиц, которые в условиях переходного периода достигли возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действующим в Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, предусмотрен особый правовой режим социальных гарантий на пенсионное обеспечение.

Положения части 1 статьи 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусматривают, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года (ч. 1).

Установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 2).

Указом Главы ВГА Херсонской области от 18.08.2022 № 13-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсионной выплаты) было предписано обеспечить начиная с 30 июня 2022 года по 31 декабря 2024 года организацию назначения и осуществления ежемесячной пенсионной выплаты в размере 10000 рублей.

Гражданам, обратившимся после 1 января 2024 года за представлением регулярной ежемесячной пенсионной выплатой и (или) социальных выплат, носящих ежемесячный характер, установленных пунктами 1 и 2 настоящего указа, социальные выплаты осуществляются с 1 числа месяца обращения в случае наличия права и соответствия требованиям на их получение (п. 2.2 Указа № 13-у).

В соответствии с Правилами предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, утверждённых вышеуказанным указом главы ВГА Херсонской области от 18.08.2022 № 13-у (далее – Правила) установлено, что предоставление социальных выплат (в том числе ежемесячной пенсионной выплаты) осуществляется территориальными управлениями труда и социальной защиты Херсонской области, в которое заинтересованное лицо должно обратиться с соответствующим заявлением (п.п. 4, 5, 11 Правил).

Согласно п. 9 Правил, социальные выплаты предоставляются за период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Гражданам, обратившимся после 1 января 2024 года за представлением социальных выплат, носящих ежемесячный характер, выплаты осуществляются с 1 числа месяца обращения в случае наличия права и соответствия требованиям на их получение.

В силу п.12 Правил социальные выплаты, носящие ежемесячный характер, устанавливаются один раз на весь период до 31 декабря 2024 года.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что решение о назначении социальной выплаты принимается территориальным управлением труда и социальной защиты Херсонской области не позднее 10 рабочих дней с даты подачи заявления.

В соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 г. № 1058-IV, с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно п. 27 Правил ежемесячная пенсионная выплата предоставляется гражданам, являющимся в соответствии с законодательством Украины:

получателями пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, а также достигшим возраста 65 лет (для мужчин) и 60 лет (для женщин) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящим Правилам), при наличии не менее 15 лет трудового стажа;

получателями социальной пенсии по старости, а также достигшим возраста от 60 лет и 6 месяцев (для мужчин и женщин) до 70 и 65 лет (соответственно для мужчин и женщин) (с учетом положений, предусмотренных приложением 2 к настоящим Правилам) или являющимся получателями социальной помощи в связи с потерей кормильца.

Исходя из положений, предусмотренных п 28 Правил ежемесячная выплата пенсионерам, не имеющим общего трудового стажа 15 и более лет, территориальными управлениями труда и социальной защиты Херсонской области (Министерства труда и социальной защиты Херсонской области) устанавливается в размере 10000 рублей.

Из приложений № 1 и № 2 к вышеуказанным Правилам предусмотрено, что право на предоставление социальной выплаты имеют лица, достигшие возраста: в 2023 году – 60 лет 6 месяцев (60 лет + 6 месяцев), в 2024 году – 61 год 6 месяцев (60 лет + 18 месяцев), в 2025 году – 63 года (60 лет + 36 месяцев), в 2026 году – 64 года (60 лет + 48 месяцев), в 2027 году – 65 лет (60 лет + 60 месяцев).

Истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста: 60 лет 6 месяцев - ДД.ММ.ГГГГ, 61 год 6 месяцев - ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения истца (по состоянию на декабрь 2024 года) за назначением ежемесячной пенсионной выплаты его возраст составил 61 год 4 месяца, тогда как Правила предоставляют право на такую выплату в 2024 году только по достижении возраста 61 год 6 месяцев. Также по состоянию на 2023 год истец не имел право на социальную выплату, поскольку не достиг в соответствующем году возраста 60 лет 6 месяцев.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором в интересах ФИО2 исковых требований.

Из существа решения следует, что суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что право на назначение ежемесячной пенсионной выплаты возникает в любом случае с 60 лет с отсрочкой на период указанный в приложениях 1 и 2.

Вместе исходя из буквального толкования п. 27 Правил и приложений 1 и 2 к данным Правилам законодатель определил именно возраст наступления права на социальное обеспечение, который в виду переходного характера названных положений в зависимости от календарного года является различным.

При этом данное положение вопреки выводам суда первой инстанции не противоречит федеральному законодательству Российской Федерации, которое содержит лишь отсылочные нормы, указывающие на то, что правовое регулирование в указанной сфере входит в компетенцию (является полномочием) субъекта Российской Федерации.

Аналогичный правовой механизм содержится в ст. 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону № 400-ФЗ.

Судебная коллегия обращает внимание, что в силу п.п. 9, 12 Указа № 13-у его действие ограничивалось 31 декабря 2024 года, а п. 3 постановления Правительства Херсонской области от 26.12.2024 № 223-пп «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан» Министерству труда и социальной защиты Херсонской области предписано прекратить с 1 января 2025 года социальные выплаты, предусмотренные Указом № 13-у. Таким образом, право на получение ежемесячной пенсионной выплаты истец мог реализовать только за декабрь 2024 года.

Вышеуказанным постановлением Правительства Херсонской области от 26.12.2024 № 223-пп утверждено Положение о предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан, которое определяет порядок предоставления социальных выплат гражданам, имеющим постоянную регистрацию на территории Херсонской области и не получающим установленные законодательством Российской Федерации соответствующие меры поддержки в других субъектах Российской Федерации и имеющим право на предоставление социальных выплат (далее - граждане) (п. 1 Положения).

В частности, предусмотрено предоставление с ДД.ММ.ГГГГ гражданам, не являющимся получателями пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, достигшим возраста 60 лет 6 месяцев ежемесячной пенсионной выплаты по возрасту (социальной пенсии по старости) в размере 10 000 рублей и социальной доплаты к ежемесячной пенсионной выплате, определяемой как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ, и общей суммой установленных гражданину денежных выплат, перечисленных в пунктах 26 и 27 настоящего Положения (п.п. 9, 20, 21, 24, 29 Положения).

В силу п. 6 Положения такое право у гражданина возникает с момента обращения с соответствующим заявлением.

Истец не лишен права на обращение с заявлением о назначении ежемесячной пенсионной выплаты в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Таким образом, у ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» отсутствовали правовые основания для назначения истцу ежемесячной пенсионной выплаты.

При таких обстоятельствах решение ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» как принятое в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации следует признать законным и обоснованным.

Доводы прокурора об отсутствии у ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» полномочий на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, в силу ст.4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», ст. 11 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» порядок и условия предоставления ежемесячной пенсионной выплаты определяются законодательством Херсонской области.

Исходя из п.п. 4, 5, 10, 11 Правил предоставление социальных выплат (в том числе рассмотрение заявления о назначении социальной выплаты и принятие решения о назначении социальной выплаты) осуществляется территориальными управлениями труда и социальной защиты Херсонской области.

Аналогичные нормы изложены в представленных суду первой инстанции регламенте назначения, перечисления и проведения социальных выплат, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Херсонской области от 11.10.2024 № 195-ОД/24 (п. 1.3) и регламенте назначения, перечисления и проведения социальных выплат, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Херсонской области от 29.01.2024 № 19-ОД/24 (п. 1.3).

Пунктом 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Херсонской области от 26.12.2024 № 223-пп «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан» предусмотрено, что предоставление социальных выплат осуществляется государственными казенными учреждениями, подведомственными Министерству труда и социальной защиты Херсонской области (далее - территориальными управлениями труда и социальной защиты Херсонской области).

В силу буквального толкования положений, изложенных в п. 4 Правил № 13-у следует, что организационно-правовая форма юридического лица (его структурного подразделения), уполномоченного на осуществление полномочий в сфере организации предоставления ежемесячной пенсионной выплаты законодателем не конкретизирована.

При этом полномочия по законодательному урегулированию предоставления ежемесячной пенсионной выплаты относятся к исключительной компетенции органов государственной власти Херсонской области.

Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа Херсонской области образовано на основании приказа министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 16.09.2023 № 52-ОД/23.

Пунктом 1.1 Положения об Управлении труда и социальной защиты Каховского муниципального округа Херсонской области предусмотрено, что Управление учреждается как юридическое лицо и является отдельным территориальным подразделением Министерства труда и социальной защиты Херсонской области.

Запись об Управлении труда и социальной защиты Каховского муниципального округа Херсонской области первоначально была внесена в ЕГРЮЛ 03 октября 2023 года.

Приказом министерства труда и социальной защиты Херсонской области от 24 октября 2024 года № 221-ОД/24 «О проведении организационно-штатных мероприятий» предписано сменить наименование и тип государственного учреждения Управления труда и социальной защиты Каховского муниципального округа Херсонской области на Государственное казенное учреждение Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа».

13 ноября 2024 года в ЕРЮЛ внесены соответствующие изменения.

Как следует из Устава ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» задачами управления является реализация на территории Каховского муниципального округа полномочий Министерства труда и социальной защиты Херсонской области в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения (п.п. 1.7, 2.1., 2.2).

Аналогичные полномочия изложены в положении об Управлении труда и социальной защиты Каховского муниципального округа.

Таким образом, принимая оспариваемое решение ГКУ ХО «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа» действовало в пределах своих полномочий, предусмотренных региональным и ведомственными правовыми актами.

Изменение организационно-правовой формы территориального управления труда и социальной защиты не влечет изменение его полномочий в сфере организации предоставления ежемесячной пенсионной выплаты.

Иное толкование означало бы невозможность реализации социальных (пенсионных) прав граждан в условиях переходного периода в порядке, предусмотренном законодательством Херсонской области (в частности Указом Главы ВГА Херсонской области от 18.08.2022 № 13-у «О порядке назначения и выплаты пенсий и социальных выплат на территории Херсонской области»).

Судебная коллегия также отмечает, что Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» вопросы организации предоставления ежемесячной пенсионной выплаты не регламентирует.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной социальной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсионную выплату.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чаплынского межрайонного суда Херсонской области от 03 сентября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления прокурора Каховского района, действующего в интересах ФИО2, к Государственному казенному учреждению Херсонской области «Управление труда и социальной защиты Каховского муниципального округа», Министерству труда и социальной защиты Херсонской области о признании незаконным решения об отказе в установлении ежемесячной социальной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную пенсионную выплату отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев с момента его изготовления в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.