Решение № 2-999/2017 2-999/2017~М-175/2017 М-175/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-999/2017

Дело № 2-999 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и получении социальной выплаты на приобретение жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что на основании постановления Истопской сельской администрации №55 от 27.06.2014 года был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. На основании письма Истопской сельской администрации б/н от 16.03.2016 года и постановления Истопской сельской администрации №15 от 15.03.2016 года был снят с жилищного учета. Решением Климовского районного суда Брянской области от 20.05.2016 года, ФИО1 был восстановлен на жилищном учете. Решение суда было исполнено в принудительном порядке, ФИО1 был восстановлен на жилищном учете указанной категории граждан, включен в список лиц на получение ГЖС в 2017 году. 10.10.2016 года истец обратился в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о восстановлении на жилищном учете и получении социальной выплаты. 27 октября 2016 года ответчик отказал истцу в получении социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой ГЖС.

Ссылаясь на требования Закона РФ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 14.05.2015 г. № 1007-О, истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) Департамента строительства и архитектуры Брянской области, выразившиеся в отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п. 7 ст. 17 Закона №1244-1 и в отказе в получении социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом; восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать истцу социальную выплату на приобретение жилья, удостоверяемую государственным жилищным сертификатом в соответствии с очередностью на момент постановки истца на учет 27.06.2014 года.

Определением суда от 23.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Климовского района Брянской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представитель Климовской районной администрации в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 <дата> рождения имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение <адрес>, что подтверждается удостоверением установленного образца серии АК №... от <дата>. Период проживания на загрязненной территории с <дата> по <дата>.

Постановлением Истопской сельской администрации от 27.06.2014 года №55 ФИО1, зарегистрированный по <адрес>, был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Истопской сельской администрации от 15.03.2016 № 15, ФИО1 был снят с учета нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, в связи с не достижением ФИО1 пенсионного возраста.

Решением Климовского районного суда Брянской области от 20 мая 2016 года было удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Истопской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и восстановлении на учете в соответствии с очередностью на момент постановки заявителя на учет - 27 июня 2014 года.

Как установлено решением суда Истопская сельская администрация не имела полномочий на принятие постановления № 15 от 15 марта 2016 года о снятии ФИО1 с жилищного учета, т.к. данными полномочиями наделена администрация Климовского района Брянской области в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Климовского районного Совета народных депутатов № 5-153 от 24 ноября 2015 года и Устава Климовского района.

Постановлением администрации Истопского сельского поселения №35 от 27.05.2016 года отменено Постановление №15 от 15.03.2016 года «О снятии с учета нуждающегося в жилом помещении, имеющего право на получение социальной выплаты удостоверяемой сертификатом после достижения им пенсионного возраста, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы» в отношении ФИО1

09.09.2016 года судебным приставом – исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП возбужденного 13.07.2016 года на основании исполнительного листа №2-257 от 08.07.2016, выданного Климовским районным судом Брянской области, предмет исполнения: восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в отношении взыскателя ФИО1, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Истопской сельской администрации от 27.06.2014 года №55, ФИО1 по состоянию на 29.07.2016 года был включен в список граждан, участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» категории «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц» по МО Климовский район, с даты подачи заявления – 27.06.2014 года, и изъявивших желание получить ГЖС в 2017 году. Сводный список был направлен в Департамент строительства и архитектуры Брянской области 29.07.2016 года.

Как следует из ответа Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 27.10.2016 года на обращение истца по вопросу улучшения жилищных условий от 20.10.2016 года, в списке граждан – участников подпрограммы по Брянской области на 2016 год ФИО1 не значится. Выдача ГЖС возможна только после достижения ФИО1 пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33, 35 Закона.

21.02.2017 года Администрацией Климовского района Брянской области вынесено постановление №161 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 <дата> рождения, с составом семьи 1 человек, в связи с тем, что в удостоверении выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение указан период проживания с <дата> по <дата> (<адрес>). В соответствии с действующим законодательством ст. 22 ФЗ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся в зону проживания с правом на отселение на постоянное место жительства после 30.06.1986 года, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона предоставляются после получения гражданами права выхода на пенсию с учетом времени проживания в указанной зоне. Указанным постановлением ФИО1 исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Истопского сельского поселения с составом семьи один человек и из сводного списка МО «Климовский район» граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы».

На момент рассмотрения спора, данное постановление не отменено.

Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено специальным законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 29.12.2016) формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (ред. от 29.12.2016), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закон РФ от 15 мая 1991 №1244-1 (ред. от 28.12.2016), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Исходя из указанных норм закона предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со ст. 33 базового Закона.

Законность установления данной нормы проверялась Конституционным Судом Российской Федерации, и подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 № 235-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 11 части первой статьи 13 и статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с которой право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации, гражданин приобретает при наличии у него права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы, то есть после достижения пенсионного возраста с учетом проживания в указанных зонах.

Меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем, чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми.

При этом, названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения Конституционного Суда РФ от 6 ноября 2014 г. № 2636-0 и №2671-0).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 №1582 территория Климовского района Брянской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» Климовский район Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО1 добровольно выехал из зоны проживания с правом на отселение, расположенной <адрес> имеет удостоверение (АК №... от <дата>) лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, согласно которому он проживал в зоне радиоактивного загрязнения с <дата> (дата рождения после 30.06.1986 г.) по <дата>.

При таких обстоятельствах, меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены ФИО1 при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Учитывая приведенные требования закона, ФИО1 <дата> рождения не приобрел права выхода на пенсию, а, следовательно, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 № 1244-1.

В связи с чем, требования истца об оспаривании действий ответчика по отказу в предоставлении за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Требования ФИО1 по оспариванию действий ответчика по отказу в постановке на жилищный учет не подлежат удовлетворению, т.к. заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку данные полномочия возложены законом на органы местного самоуправления Российской Федерации, в данном случае администрацию Климовского района Брянской области, требования к которой истцом не заявлены.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении и получении социальной выплаты на приобретение жилья, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.03.2017 года.

Судья Сухорукова Л.В.