Решение № 2-151/2020 2-151/2020(2-2870/2019;)~М-2006/2019 2-2870/2019 М-2006/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-151/2020

Мотивированное
решение изготовлено 24.01.2020.

УИД 25RS0003-01-2019-002578-68

№ 2-151/2020

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2020 года г.Владивосток

Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края

в составе:

Председательствующего Мироновой Е.А.

при секретаре Матюшиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации города Владивостока, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 23 г.Владивостока», Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Владивостока обратился с суд с названным иском, указав, что ими проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к 2018/2019 учебному году и установлено, что в нарушение федерального законодательства в общеобразовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем – 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первореченского района г. Владивостока от 15.04.2019. Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. В связи с выявленными нарушениями прокурором города 03.12.2018 вынесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. В ответе на представление, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 – 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 г. № 2713. При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены. Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации от 20.12.2018 г., возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования в Подпрограмму.

Уточнив заявленные требования истец просит обязать МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» и МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» и МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115, а именно:

- кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки привести в соответствие с требованиями п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре;

- электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов привести в соответствие с требованиями п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Кроме того, просит обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» и МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Истец в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации г. Владивостока, являясь также представителем Управления по работе с муниципальными учреждения образования администрации города Владивостока по доверенности ФИО1 требования истца не признал указав, что функции по финансированию бюджетного учреждения возлагаются на Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города, следовательно, администрация г.Владивостока является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Сведения о том, когда именно была установлена автоматическая система пожарной сигнализации, материалы дела не содержат и в настоящее время она является работоспособной.

Представители МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» и МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» с требованиями прокурора г.Владивостока согласилась, указав, что как только будут выделены средства, работы будут выполнены немедленно. Сами учреждения денежных средств не имеют.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г.Владивостока подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 29.07.2017 года) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

Статьей 103 вышеуказанного закона установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Часть 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 61 Правил пожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Пункт 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» гласит, что Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» и МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в данных учреждениях автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом изготовителем – 10 лет и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первореченского района г.Владивостока от 15.04.2019.

В адрес администрации г.Владивостока вынесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений, которое не исполнено до настоящего времени.

Довод представителя администрации города Владивостока о том, что администрация города является ненадлежащим ответчиком основан на неверном толковании закона.

Кроме того, актом проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 17.12.2019 установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока», а актом от 03.12.2019 в МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» не соответствуют кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки требованиям п.3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре и п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Статьей 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в силу чего суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Владивостока удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 23 г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ «Детский сад № 23 г.Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115, а именно:

- кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки привести в соответствие с требованиями п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре;

- электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов привести в соответствие с требованиями п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115, а именно:

- кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки привести в соответствие с требованиями п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил системы противопожарной защиты, система оповещения и управления людей при пожаре;

- электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов привести в соответствие с требованиями п. 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.

Обязать администрацию города Владивостока обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 23 г.Владивостока» и Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 134 общеразвивающего вида г.Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий