Решение № 12-46/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-46/2020

Дело № 12-46/2020

УИД № 68RS0017-01-2020-000015-39


Р Е Ш Е Н И Е

р/п Дмитриевка 10 сентября 2020 года

Судья Никифоровского районного суда Тамбовской области Нищев В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Русагро-Тамбов» на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношение ООО «Русагро-Тамбов»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Адрес ФИО3 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление №, которым ООО «Русагро-Тамбов» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки было установлено, что ООО «Русагро-Тамбов»-Филиал «Никифоровский» не ведет журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, утвержденный Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетность 2ТП (отходы) предоставлена за 2016 и за 2017 годы, а за 2018 год отчетность отсутствует. Ввиду этого в действиях ООО «Русагро-Тамбов» при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения экологических требований: неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

На данное постановление ООО «Русагро-Тамбов» была подана жалоба в Никифоровский районный суд, в которой общество просит отменить вынесенное постановление. В соответствии с жалобой и дополнениями к ней, журнал первичного учёта отходов по форме №-ТП (отходы) ООО «Русагро-Тамбов» ведется в электронном виде согласно п. 6 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, имелся на момент проверки. Сведения по отходам по форме №-ТП (отходы) должны предоставляться в Росприроднадзор 1 февраля после отчетного периода согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с данным приказом указанные сведения за 2018 год были предоставлены ООО «Русагро-Тамбов» в Управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ инженером по ОТ и ООС.

В судебном заседании представитель ООО «Русагро-Тамбов» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала требования жалобы и основания, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, дополнительно пояснив, что журнал учета отходов ведется в ООО в электронном виде; при проведении проверки проверяющее лицо просило предоставить журнал в «бумажном виде», но ему было отказано, поскольку такие требования являются превышением полномочий. Совершенное правонарушение не представляет угрозу общественным отношениям, не несет опасности причинения вреда жизни и здоровью людей; за 1 полугодие 2020 года убытки составили 65551000 рублей. Полагает, что размер штрафа, вынесенного в отношение ООО «Русагро-Тамбов», может быть в связи с этим уменьшен на основании ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, правонарушение может быть признано малозначительным.

Представитель Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, письменно просив суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражая против удовлетворения требований жалобы.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Адрес ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления ФИО4 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась в рамках в рамках федерального государственного экологического надзора (реестровый №), в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Адрес от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, проведение плановой проверки соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статьёй 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (пункт 1); юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2); юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Порядок учёта в области обращения с отходами утверждён Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с указанным Порядком, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период (пункт 5). Согласно п. 6 Порядка, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде; при отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде; оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку); заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. Согласно п. 7 Порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и наблюдения», утвержден порядок отчёта по форме №-ТП (отходы). Этот отчёт может предоставляться в электронном виде в территориальный орган Росприроднадзора в срок до 01 февраля после отчётного периода, он оформляется в соответствии с указаниями по заполнению этой формы федерального статистического наблюдения, им предусмотрено, что учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных (пункт 4); отчет по форме N2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N721 (зарегистрирован Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ N22050), паспортов отходов I-IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды (пункт 5); при заполнении формы N2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N792 (зарегистрирован Минюстом России от ДД.ММ.ГГГГ N22313), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно (пункт 6).

Выездная плановая проверка Управлением Росприроднадзора по Адрес ООО «Русагро-Тамбов» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № заместителя руководителя Центрально-Черноземного межрегионального Управления ФИО4 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В пункте 13 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым лично ознакомлен генеральный директор ООО «Русагро-Тамбов», указан перечень документов, обязательных для предоставления ООО «Русагро-Тамбов» для достижения целей и задач проведения этой проверки. В данном перечне, помимо прочего, указаны обязательные для предоставления в рамках проверки копии следующих документов: статистическая отчетность в области обращения с отходами производства и потребления по форме 2 ТП - «Отходы» за 2016-2018 года; журнал фактического первичного учета образования и движения отходов за 2016-2019 года.

Из пункта 9 Раздела «Выявленные нарушения» Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлен представитель ООО «Русагро-Тамбов» по доверенности ФИО1, следует, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка учёта в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в филиале «Никифоровский» не ведётся журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов; не представлена отчетность 2 ТП (отходы) за 2018 год.

ООО «Русагро-Тамбов» является комплексным предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, на производственной площадке которого в филиале «Никифоровский» в р/п Адрес, осуществляется деятельность по обращению с отходами с I - V классов опасности. На него возложены обязанности, в том числе: вести учёт образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов производства; составлять отчёты по этим отходам.

При проведении проверки было установлено и зафиксировано в Акте проверки, что журнал фактического первичного учета образования и движения отходов, который необходимо вести юридическому лицу согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с Порядком учёта в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, не ведется и в рамках проверки предоставлен не был, что послужило основанием для привлечения ООО к ответственности по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Порядок учёта в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает возможность ведения этого учёта в электронном виде. Следовательно при наличии заполненных таблиц в электронном виде, возможно вывести эти сведения на печать и предоставить государственному инспектору, в целях выполнения требований пункта 13 Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако при проведении проверки указанные сведения предоставлены не были, в том числе и в печатном виде; отсутствует какое-либо подтверждение тому, что сведения предоставлялись в каком-либо ином виде, в том числе электронном; доказательств ведения журнала в электронном виде также не представлено. Исходя из изложенного имелись основания для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО и привлечения его к административной ответственности за совершение правонарушения по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем следует признать обоснованной доводы жалобы ООО и доводы его представителя ФИО1 о том, что Обществом отчёт №ТП за 2018 год был своевременно сдан в Управление Росприроднадзора по Адрес. Данное обстоятельство подтверждается штампом о принятии отчета Управлением Росприроднадзора по Адрес за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает его наличие у проверяющего органа на момент проверки, в связи с чем данное нарушение необходимо исключить из акта проверки, протокола и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества к административной ответственности по ч.10 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIКоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, характер деятельности ООО «Русагро-Тамбов», являющегося комплексным предприятием, учитывая объемы производства ООО, суд не усматривает наличия в данном случае исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могли бы являться основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера назначенного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкциями ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Сведения о наличии убытков ООО за период с января по июнь 2020 года не являются достаточным основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку сведения о прибыли и убытках приведены за первое полугодие 2020 года (в том числе в сравнении с аналогичным периодом 2019 года), то есть за период, когда основная деятельности – производство и реализация сахара, Обществом не осуществляется.

Исходя из характера правонарушения, связанного с нарушением требований в области природоохранного законодательства, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Исходя из изложенного в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Русагро-Тамбов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств по делу. Наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, не является чрезмерно строгим, является минимальным наказанием, предусмотренным к назначению в отношение юридического лица. Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вынесенное ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора, государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области постановление по делу об административном правонарушении № 04-234/2019 от 09.12.2019 года является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения вынесенного постановления суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области № 04-234/2019 от 09.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношение ООО «Русагро-Тамбов» – оставить без изменения, а жалобу ООО «Русагро-Тамбов» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

Судья Нищев В.В.