Постановление № 5-3/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 5-3/2024

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 12 апреля 2024 года

Судья Шилкинского районного суда <адрес> А.Н. Бородин, при секретаре Вовненко А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации МР «<адрес>» <адрес> ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении вынесенным заместителем Шилкинского межрайонного прокурора Садовниковым И.А., при проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стороны Министерства <адрес> в отношении администрации МР «<адрес>» регулирующих бюджетные отношения, были выявлена нарушения администрацией МР «<адрес>» п. 1.3, 1.5 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Государственной ветеринарной службой <адрес> о предоставлении субвенций- на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности с безнадзорными животными без владельцев на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, при заключении и исполнении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Государственной ветеринарной службой <адрес>, муниципального контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Пять звезд».

Данное правонарушение в постановлении заместителем прокурора квалифицированно по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации МР «<адрес>» ФИО4 с постановлением не согласна, так как администрация была уже привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ Министерством финансов по <адрес> по итогам проведенной проверки.

В судебном заседании прокурор Норбоев Б.Д. просил признать администрацию МР «<адрес>» виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса судья, считает, что действия главы администрации МР «<адрес>» <адрес> ФИО6 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Государственной ветеринарной службой <адрес> и администрацией MP «<адрес>» заключено соглашение №, его предметом является предоставление администрации MP «<адрес>» субвенции на финансовое обеспечение осуществления переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев. Всего в ходе исполнения Соглашения в 2022 году предоставлена субвенция на общую сумму 4 105 540 руб.

В рамках реализации Соглашения администрацией MP «<адрес>» и ООО «Пять звезд» заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2439300 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 420 000 рублей,, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 200 000 рублей по итогам запроса котировок.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации MP «<адрес>» проведена проверка со стороны Министерства финансов <адрес>. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при использовании указанной субвенции на 4 105 540 руб. администрацией MP «<адрес>» допущено осуществление расходов с превышением установленного Государственной ветеринарной службой <адрес> норматива финансовых затрат на осуществление переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев на сумму 1 769 750,70 рублей.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федераций;--переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» утверждена Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия.

Из пунктов 3-8 указанной методики следует, что расходы на транспортировку отловленных животных без владельцев в приюты для животных заложены в составе расходов на услугу по отлову животных; расходы на их учет и маркировку, приобретение лекарств для оказания ветеринарной помощи и вакцинации, выезд специалиста, оплату услуг по подключению и использованию информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заложены в составе расходов на содержание животных без владельцев в течение времени передержки и карантина.

Более того, в техническом задании предусмотрена глава 4 «Содержание животных без владельцев в приюте». Из данной главы также следует, что в состав услуги по содержанию животных без владельцев в приюте входит вакцинация, стерилизация, маркирование, клинический осмотр, оказание неотложной ветеринарной помощи, учет животных, то есть они оплачиваются в составе услуги по содержанию животных без владельцев в течение 20 дней согласно п. 1 приказа Государственной ветеринарной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 241 "Об установлении нормативов финансовых затрат на реализацию органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч. 24 ст. 22 указанного Закона в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций цены единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максинмальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной максимальной цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона НМЦК не может носить произвольный характер, она должна определяться и обосновываться заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, указанных в пунктах 1-5 указанной нормы.

Заказчиком при определении предмета Контракта выделены и оплачены в качестве отдельных услуг виды услуг, которые входят в состав услуги по отлову и содержанию животных без владельцев и не носят самостоятельного значения, в связи с чем их отдельная оплата влечет превышение норматива финансовых затрат на осуществление переданных государственных полномочий по обращению с безнадзорными животными.

Более того, в течение 2022 года при осуществлении переписки с Государственной ветеринарной службой <адрес> по вопросам осуществления переданных полномочий по осуществлению деятельности с безнадзорными животными указанные услуги, также указаны либо в качестве входящих в состав услуги на содержание в пункте передержки в течение 20 дней, либо не указаны вовсе. Указанное обстоятельство свидетельствует об осознании отсутствия самостоятельного значения указанных выше услуг, укрытии факта их отдельной оплаты в рамках Контракта при истребовании финансирования из бюджета края на осуществление переданных полномочий по осуществлению деятельности с безнадзорными животными.

Таким образом, муниципальным районом «<адрес>» нарушены п. 1.3, 1.5 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Государственной ветеринарной службой <адрес> о предоставлении субвенций- на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности с безнадзорными животными без владельцев на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

От имени МР «<адрес>» ри заключении и исполнения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с Государственной ветеринарной службой <адрес>, муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Пять звезд» действовал глава муниципального района «<адрес>» ФИО6

Доводы представителя администрации о том, что они за данное правонарушения уже были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ являются не состоятельными, так как объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, выражается в совершении следующих действий: несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), а объектом рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 15.15.3 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, и основаны на неверном толковании положений закона.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях главы администрации МР «<адрес>» ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд руководствуется ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей общие привала назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, которое назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, судья считает возможным назначить наказание, установленное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать главу администрации МР «<адрес>» ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.

получатель УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес>): л/с <***>, Сч. №, Р/счет <***> № Отделение Чита//УФК по <адрес>

БИК 017601329; ОКТМО 76701000; ИНН <***>; КПП 753601001;

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение

Наименование платежа - штраф за административное правонарушение.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в общий отдел Шилкинского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья А.Н. Бородин