Постановление № 5-1340/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-1340/2018

Дело № 5-1340/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года ул. Петровская, д. 24, <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Дуженко Л.В., при секретаре Колмаковой Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО «Российские железные дороги», данные изъяты, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Перевозчиком ОАО «Российские железные дроги» (далее – ОАО «РЖД») не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

** ****.2018 в 06 часов 55 минут на железнодорожную станцию Себеж в постоянную зону таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни, в составе поезда №** (индекс поезда №**) прибыл железнодорожный вагон №**, с товаром: «кукуруза», следовавший из России в Латвию.

В 08 часов 05 минут ** ****2018 в таможенный орган – таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни, расположенный в месте убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза представителем перевозчика ОАО «РЖД» - агентом по передаче грузов на пограничной станции «Себеж» для получения разрешения на убытие товара с таможенной территории Евразийского экономического союза были представлены: декларация на товары №**, транспортные (железнодорожные накладные: оригинал накладной №** от ** ****2018, досылочная ведомость №** от ** ****2018 к оригиналу накладной), разрешительные (фитосанитарный сертификат №** от ** ****2018) документы на товар: «кукуруза», код товара №**. Страна происхождения товара – Россия.

Отправитель: АО «И.», индекс данные изъяты.

Товар «кукуруза» включен в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной территории Евразийского экономического союза. Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) определен Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (утв. Решением КТС № 318 от 18.06.2010 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом союзе).

В соответствии с п. 1.3. Положения, является обязательным для исполнения юридическими лицами, любой организационно-правовой формы, деятельность которых связана с транспортировкой подкарантинной продукции. Вывоз товара «кукуруза» с таможенной территории Евразийского экономического союза допускается в сопровождении фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

В соответствии с п. 2 ст. 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее-ТК ЕАЭС) для убытия товаров с таможенной территории Союза, перевозчиком предоставляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии с п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС. Представленный перевозчиком ОАО «РЖД» на железнодорожный вагон №** фитосанитарный сертификат №** от ** ****2018 выдан на партию товара «кукуруза» с заявленным количеством 48 тонн.

Согласно товаросопроводительным документам: ТТН №** от ** ****2018, ДС №** от ** ****2018, удостоверение качества серия №** от ** ****2018) товар «кукуруза» перемещается в количестве 64000 кг.

** ****2018 должностным лицом таможенного органа т/п ЖДПП Посинь Псковской таможни перевозчику ОАО «РЖД» на партию товара «кукуруза» перемещаемую в железнодорожном вагоне №** был направлен запрос №** о необходимости предоставления фитосанитарного сертификата для выдачи разрешения на убытие товара с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее-ЕАЭС) и запрос №б/н произвести взвешивание вагона и предоставить акт взвешивания. Согласно результатам измерения веса состава в динамике №** от ** ****.2018 железнодорожного вагона №**: вес брутто 86700 кг, тара с бруса 23140 кг, вес нетто 63560 кг.

** ****2018 в рамках системы управления рисками с целью идентификации товара было принято решение о проведении таможенного досмотра товара «кукуруза». ** ****2018 было выдано поручение на таможенный досмотр №**.

При таможенном досмотре (АТД №**) было установлено – при внешнем визуальном осмотре вагона повреждений и попыток взлома не обнаружено, пломбы отправителя не нарушены, их номера соответствуют данным указанным в товаросопроводительных документах. При вскрытии вагона установлено, что в нем находится товар - зерна округлой формы, светло-желтого цвета (зерна кукурузы). Товар перемещается насыпью, без упаковки и маркировки. Грузовое отделение вагона заполнено примерно на 85%.

Перевозчиком ОАО «РЖД» в установленный срок фитосанитарный сертификат на партию товара «кукуруза», перемещаемую в железнодорожном вагоне №** предоставлен не был. ** ****2018 таможенным органом было принято решение о запрете вывоза товара «кукуруза» с таможенной территории Евразийского экономического союза в части превышения заявленного веса по фитосанитарному сертификату №** от ** ****2018 на 16000 кг.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании вину в совершении данного правонарушения не признал, поскольку, в ОАО «РЖД» в данной ситуации при всей осмотрительности и заботливости не имело реальной возможности соблюсти запреты и ограничения, поскольку отправку вагона осуществил грузоотправитель. В связи с тем, что документы по перевозке заполнялись грузоотправителем, до поступления товаров в зону таможенного контроля перевозчик не имел реальной возможности убедиться в надлежащем оформлении данных документов. На основании изложенного представитель ОАО «РЖД» просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Выслушав представителя ОАО «РЖД», исследовав материалы административного дела, судья считает, что вина перевозчика ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ полностью доказана.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

В соответствии с примечанием к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

К запретам и ограничениям в соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от ** **** (далее – Договор) относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

После принятия груза к перевозке ответственность за него несет перевозчик.

Перевозчик имеет возможность принять меры по соблюдению ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, в том числе дополнительную проверку пакета товаросопроводительных документов, повышение профессионального уровня сотрудников ОАО «РЖД», ответственных за представление документов на прибывший/убывающий товар в таможенный орган.

Вменяемое в вину ОАО «РЖД» правонарушение совершено не на стадии таможенного оформления экспортируемого груза, а на стадии убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС, совершения действий, направленных на вывоз (пересечение таможенной границы ЕАЭС) товаров. При вывозе товаров именно перевозчик был обязан представить таможенному органу действительные товаросопроводительные и разрешительные документы. Товары Союза, вывозимые с таможенной территории ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза (ст. 14 ТК ЕАЭС).

В данном случае в соответствии с п. 2 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком ОАО «РЖД» предоставлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии с п.1 ст. 7 ТК ЕАЭС, а именно: на железнодорожный вагон №** фитосанитарный сертификат №** от ** ****2018 выдан на партию товара «кукуруза» с заявленным количеством 48 тонн.

Согласно товаросопроводительным документам: ТТН №** от ** ****2018, ДС №** от 19.06.2018, удостоверение качества серия №** №** от ** ****2018) товар «кукуруза» перемещается в количестве 64000 кг. То есть, фитосанитарный сертификат №** от ** ****2018 не распространяет свое действие в части превышения заявленного веса на 16000 кг.

В соответствии с пунктом 5.4 Положения ФТС России осуществляет полномочия по соблюдению запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены:

- Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Перечень подкарантинной продукции);

- Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение).

Перемещаемый товар «кукуруза» (код ТН ВЭД ЕАЭС 1005900000) включен в Перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии 4.1.4. Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в следующих случаях:

1) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах;

2) наличия достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на десять и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

На основании вышеизложенного, при вывозе с таможенной территорию Евразийского экономического союза товара «кукуруза» не соблюдены запреты и ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», а именно: при убытии товара, согласно ТТН №** от ** ****2018, ДС №** от ** ****2018, удостоверение качества серия №** №** от ** ****2018 товар «кукуруза» перемещался в количестве 64000 кг, тогда как в прилагаемом фитосанитарном сертификате №** от ** ****2018 указан вес 48 тонн, то есть фактически разрешительный документ не распространяет свое действие в части превышения заявленного веса на 16000 кг. Т.е. в данном конкретном случае несоответствие сведений в фитосанитарном сертификате носили не формальный характер, а послужили целям несоблюдения запретов и ограничений, т.к. несоответствие было в колличестве товара.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что перевозчиком ОАО «РЖД» не были в достаточной степени использованы меры по соблюдению запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Перевозчик, вступая в правоотношения с таможенными органами, обязан принять меры для обеспечения выполнения обязанностей, возложенных на него законодательством государств-членов Евразийского экономического союза, то есть проявить для этого должную степень заботливости и осмотрительности.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения обязанностей и требований, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза, судом не установлено.

Таким образом, суд полагает, что вина перевозчика ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выразившегося в не соблюдении установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на вывоз товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза, доказана.

Кроме того, вина перевозчика ОАО «РЖД» подтверждается имеющимися материалами дела:

- декларацией на товары №**;

- транспортными (железнодорожными) накладными: оригиналом накладной №** от 13.06.2018, досылочной ведомостью №** от ** ****2018 к оригиналу накладной);

- разрешительный (фитосанитарный) сертификат №** от ** ****2018;

- протоколом опроса П.Ю. от ** ****2018г.;

- протоколом опроса З.И. от ** ****2018г., иными материалами дела.

Санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно представленным материалам дела перевозчик ОАО «РЖД» ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в сроки, предусмотренные ст. 4.6 КоАП РФ, что суд признает отягчающим обстоятельством.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, наличием отягчающего и отсутствием смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Издержек по делу не имеется.

Товар не изымался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать перевозчика ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Банковские реквизиты на оплату штрафа: Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, Получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) Счёт получателя: 40101810800000002901 КБК 15311604000016000140 ОКТМО 45328000, УИН 15310102090001519186, код таможни: 10209000. Поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению об административном правонарушении №** (№5-1340/2018) для Псковской таможни. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции (VO70010).

В соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Издержки за осуществление перевода в размере 830 рублей 00 копеек отнести на счет федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Дуженко