Решение № 12-405/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-405/2018

Дело № 12-405/2018


РЕШЕНИЕ

25 июня 2018 года г. Абакан Республики Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего – судьи Лоцкого Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 10.05.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного заказчика – Абаканского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО1 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>.

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 10.05.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что совершенное правонарушение не повлекло негативных последствий, не причинило существенный вред интересам граждан, общества и государства и является малозначительным. Контракты, заключенные в результате проведения аукционов исполнены в полном объеме, цель проведения закупок достигнута, допущенное нарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло. На настоящий момент все отчеты об исполнении государственных контрактов №, №. №, №, № размещены на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просят признать правонарушение малозначительным, освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Полагают, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения является достаточным для достижения предупредительной цели наказания в рамках административного судопроизводства.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по доводам жалобы, считает постановление законным и обоснованным, содержащим необходимые и достаточные доказательства вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, Абаканский городской суд находит обжалуемый акт подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

- об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

- о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

- об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании ч. 11 ст. 94 Федерального закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Вина должностного лица государственного заказчика - контрактного управляющего, ответственного за осуществление закупок товаров (работ, услуг) для нужд Абаканского ЛО МВД России, начальника ОМТ и ХО Абаканского ЛО МВД России ФИО1 в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в нарушение ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе на официальном сайте ЕИС не размещены отчеты об исполнении (результат отдельного этапа исполнения) пяти государственных контрактов:

- контракта № теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенного с АО «<данные изъяты>)» ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок (номер реестровой записи контракта 1№). Оплата по контракту № осуществлена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № (за январь-июнь), от ДД.ММ.ГГГГ № (за июль), от ДД.ММ.ГГГГ № (за август), от ДД.ММ.ГГГГ № (за сентябрь), от ДД.ММ.ГГГГ № (за октябрь), от ДД.ММ.ГГГГ № (за ноябрь), от ДД.ММ.ГГГГ № (за декабрь);

- контракта № на поставку бумаги офисной формата А4, заключенного с ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (номер реестровой записи контракта 1№). Оплата по контракту осуществлена 17.11.2017г. платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- контракта № на поставку офисных стульев для нужд Абаканского ЛО МВД России, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (номер реестровой записи контракта 1№). Оплата по контракту осуществлена ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- контракта № на выполнение работ по капитальному ремонту крыльца служебного помещения Абаканского ЛО МВД России, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (номер реестровой записи контракта 1№). Оплата по контракту осуществлена 10.11.2017г. платежным поручением от. ДД.ММ.ГГГГ №;

- контракта № на поставку периодических печатных изданий для нужд Абаканского ЛО МВД России, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (номер реестровой записи контракта 1№). Оплата по контракту осуществлена платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от. ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные нарушения выявлены в рамках проведенной инспекцией УФАС по Республике Хакасия плановой проверки деятельности Абаканского ЛО МВД России за период 2 квартал 2017 г. – 1 квартал 2018 г. и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: приказом № о проведении плановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от 29..01.2018г.); актом № плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением от. ДД.ММ.ГГГГ №; государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от. ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент проведения проверки отчеты об исполнении указанных контрактов должностным лицом заказчика в ЕИС размещены не были.

Протокол об административном правонарушении от 21.03.2018 г. отражает вышеуказанные нарушения. Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу, фактические обстоятельства дела, изложенные в данном протоколе, не оспаривались.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.

Выводы административного органа о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом, должностным лицом государственного заказчика не были размещены в ЕИС отчеты об исполнении по пяти контрактам, соответствующая информация была размещена лишь в мае 2018 г.

Систематическое несоблюдение вышеприведенных требований законодательства в течение длительного времени нарушает принцип открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения информации о закупках заказов для государственных нужд. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Поскольку выявленное нарушение требований Закона о размещении заказов посягает на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, нарушения действующего законодательства, допущенные должностным лицом ФИО1, не могут являться малозначительными. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Исходя из объекта вменяемого правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает требованиям справедливости, оснований для его изменения не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения состоявшегося по делу постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от 10.05.2018 г. по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий