Решение № 2А-223/2018 2А-223/2018~М-218/2018 М-218/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2А-223/2018

Дело № 2а - 223/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г. В.,

при секретаре Лапшиной В. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области от 13.07.2018 года, указывая на то, что апелляционным определением от 8 февраля 2017 года судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда было отменено решение Тербунского районного суда Липецкой области от 2 ноября 2016 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 8 июля 2016 года и было постановлено новое решение, которым решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 8 июля 2016 года о зачислении ФИО1 в запас, как гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и не прошедшего ее до 27 лет, не имея на то законных оснований, признано незаконным. 3 апреля 2017 года Призывная комиссия по Тербунскому району Липецкой области повторно рассмотрела вопрос о призыве его на военную службу и приняла решение признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», передать в запас, которое решением Тербунского районного суда Липецкой области от 22.06.2017 г. было признано незаконным.

13.07.2018 г. Призывная комиссия по Тербунскому району Липецкой области в третий раз рассмотрела вопрос о призыве его на военную службу и приняла решение признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», передать в запас, которое он считает незаконным, по тем основаниям, что он, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся гражданином Республики Украина, где в 2007 году прошел военную службу по призыву. 10 июля 2015 года он приобрел гражданство Российской Федерации. 11 сентября 2015 года территориальным подразделением УФМС России по Липецкой области ему вручено направление для постановки на воинский учет. 11 сентября 2015 года территориальным подразделением УФМС России по Липецкой области направлено уведомление в военный комиссариат Тербунского муниципального района Липецкой области о приобретении им гражданства Российской Федерации. Согласно паспортным данным, с 11 сентября 2015 года он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Начальник отдела военного комиссариата Тербунского муниципального района Липецкой области по подготовке призыва граждан на военную службу, привлечённый в качестве свидетеля по делу, подтвердил факт его (ФИО1) личного обращения с направлением для постановки на воинский учет в сентябре 2015 года в суде апелляционной инстанции. Поскольку сведения о приобретении им гражданства Российской Федерации поступили в военный комиссариат 11 сентября 2015 года, и место его регистрации было известно, военный комиссариат был обязан организовать его воинский учет и обеспечить явку на соответствующие мероприятия повесткой. Фактически, повестки или иные извещения о явке в военный комиссариат вплоть до окончания осеннего призывы 2015 года ему не направлялись, что не оспаривалось в суде апелляционной инстанции.

В связи с тем, что в период осеннего призыва 2015 года призывные мероприятия в отношении него не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований. Доказательства его уклонения от призыва на военную службу отсутствуют. Факт его проживания не по месту регистрации об уклонении от призыва не свидетельствует, поскольку в отсутствие сведений об ином месте жительства повестку следовало направлять по месту регистрации. Поэтому административный истец с решением призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области от 13.07.2018 года не согласен и просит суд его отменить как незаконное. Обязать призывную комиссию по Тербунскому району Липецкой области принять новое решение о зачислении ФИО1 в запас на основании абз. 5 п.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.

Определением суда от 15.08.2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Липецкой области, в качестве заинтересованного лица отдел военного комиссариата Липецкой области по Тербунскому району.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно заявлению в суд от 28.08.2018 года, просил данное дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии поддерживает по обстоятельствам изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - призывной комиссии по Тербунскому району Липецкой области, Военного комиссариата Липецкой области, заинтересованного лица - военного комиссариата Тербунского и Воловского районов Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно п. 1 статьи 26 упомянутого Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 3 статьи 26 указанного Федерального закона на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Согласно п. 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 1 статьи 25 названного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 года №493 «О призыве в октябре - декабре 2015 года граждан Российской Федерации на военную службу и о6 увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 октября по 31 декабря 2015 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Распоряжением главы администрации Липецкой области № 118-р от 16 марта 2016 года "Об организации призыва граждан 1989 - 1998 годов рождения на военную службу в апреле- июле 2016 года и мерах по его обеспечению" создана призывная комиссия Тербунского муниципального района, утвержден ее состав и резервный состав.

Из обозренного в судебном заседании дела №2а-526/2016 по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии, судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся гражданином Республики Украина, где в 2007 году прошел военную службу по призыву, 10 июля 2015 года он приобрел гражданство Российской Федерации, 11 сентября 2015 года территориальным подразделением УФМС России по Липецкой области направлено уведомление в военный комиссариат Тербунского муниципального района Липецкой области о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации (л.д. 32-36, 74, 75).

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 11 сентября 2015 года.

Кроме того, данные обстоятельства не оспариваются и стороной ответчика, подтверждаются справкой выданной МП МО МВД России «Тербунский», адресным листком прибытия ФИО1, корешком направления для постановки на воинский учет №99 от 11.09.2015 года ФИО1.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что последний принят на воинский учет отделом военного комиссариата Липецкой области по Тербунскому району 04.04.2016 года, после достижения ФИО1 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 исполнилось 27 лет.

Согласно личному делу призывника ФИО1, решением призывной комиссии Тербунского района №14 от 08 июля 2016 года, на основании п.1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислен в запас.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 08.02.2017 года, Решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 08 июля 2016 года о зачислении ФИО1 в запас как гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и не прошедшего ее до 27 лет, не имея на то законных оснований, по тем основаниям, что поскольку в период осеннего призыва 2015 года призывные мероприятия в отношении ФИО1 не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований.

Указанным решением суда установлен факт отсутствия доказательств уклонения ФИО1 от призыва на военную службу до достижения 27 лет.

3 апреля 2017 года Призывная комиссия по Тербунскому району Липецкой области повторно рассмотрела вопрос о призыве его на военную службу и приняла решение признать не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1 ч.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», передать в запас, которое решением Тербунского районного суда Липецкой области от 22.06.2017 г. было признано незаконным.

Данные обстоятельства, в силу положений ч.2 ст.64 КАС Российской Федерации, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, имеют преюдиционное значение при рассмотрении настоящего спора.

Решением призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области №1 от 13 июля 2018 года ФИО1 вновь признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и передан в запас, при этом доказательств уклонения ФИО1 от призыва на военную службу административным ответчиком не представлено.

Административный истец считает решение призывной комиссии незаконным, поскольку в период осеннего призыва 2015 года призывные мероприятия в отношении него не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований. Доказательства его уклонения от призыва на военную службу отсутствуют. Факт его проживания не по месту регистрации об уклонении от призыва не свидетельствует, поскольку в отсутствие сведений об ином месте жительства повестку следовало направлять по месту регистрации.

Согласно п.6, п.7, п.11 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №663 от 11 ноября 2006 года, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии... осуществляется повестками (п.6).

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (п.7).

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки (п.11).

В соответствии с п/п г), д) п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 366, МВД России N 789, ФМС России N 197 от 10 сентября 2007 г. военные комиссары:

принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации;

организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения.

Согласно п.34 «Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе» (с изменениями и дополнениями от 29 июня 2012 г.), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

С учетом содержания выше указанных норм, ст.31 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при поступлении в военный комиссариат сведений о приобретении лицом призывного возраста гражданства Российской Федерации, военный комиссариат обязан направлять такому лицу повестки о явке на любые мероприятия, связанные с подготовкой к призыву и непосредственно с призывом.

Обязанность соответствующих категорий граждан без повестки или иного извещения являться в военный комиссариат, законом не предусмотрено.

Поскольку сведения о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации поступили в военный комиссариат 11 сентября 2015 года, и место его регистрации было известно, военный комиссариат был обязан организовать его воинский учет и обеспечить явку на соответствующие мероприятия повесткой.

Фактически, согласно материалам дела, повестки или иные извещения о явке в военный комиссариат вплоть до окончания осеннего призыва 2015 года ФИО1 не направлялись, что административными ответчиками не оспаривается и доказательств обратного ими в суд не представлено.

Согласно п. 4 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из толкования данной нормы, только неявка по повестке без уважительной причины может рассматриваться основанием, влекущим за собой ответственность за уклонение от прохождения военной службы.

Принимая во внимание негативные последствия статуса лица, не прошедшего военную службу без законных оснований, иное означало бы ограничение гражданских прав без вины.

Поскольку судом установлено, что в период осеннего призыва 2015 года, до достижения ФИО1 возраста 27 лет, призывные мероприятия в отношении его не проводились по вине территориального отдела военного комиссариата, он не мог быть признан не прошедшим военную службу без законных оснований.

Доказательства уклонения ФИО1 от призыва на военную службу административными ответчиками в суд не представлены.

На основании ч. 1.1. ст.28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

С учетом того, что призывник должен извещаться о призывных мероприятиях повесткой, суд принимает во внимание, что в личном деле ФИО1 должны быть подтверждения тому, что ему были выписаны повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в юридически значимый период, которые бы были ему не вручены в связи с уклонением от явки на призывные мероприятия, или высланы по почте.

Соответствующих доказательств со стороны административных ответчиков в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС Российской Федерации суду не представлено.

Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, не содержат правовых норм, которые бы наделяли призывника, состоящего на воинском учете, не имеющего отсрочки от военной службы или права на освобождение от военной службы, годного к военной службе, правом по собственной инициативе пройти военную службу, минуя мероприятия по призыву в соответствии с положениями ст.ст. 22 - 31 вышеуказанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 13 июля 2018 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, следует признать незаконной.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении обязанности на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области по зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абз.5 п.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку порядок организации и проведения медицинского освидетельствования и рассмотрение вопроса о зачислении или нет в запас Вооруженных Сил Российской Федерации призывников является однозначной прерогативой военных комиссариатов муниципальных образований, разрешение данного вопроса к компетенции органов судебной власти не относится.

Требования административного истца о привлечении к ответственности должностных лиц, входивших в состав призывной комиссии за принятие в третий раз заведомо незаконного решения, не могут являться предметом рассмотрения в рамках данного административного дела, а потому в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение призывной комиссии Тербунского муниципального района Липецкой области от 03 апреля 2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на призывную комиссию Тербунского муниципального района Липецкой области по зачислению Корчагина А.. А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абз.5 п.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», о привлечении к ответственности должностных лиц, входивших в состав призывной комиссии за принятие в третий раз заведомо незаконного решения - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд в течение месяца со дня его принятия окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года

Судья Г. В. Кирина