Постановление № 5-560/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-560/2025

К делу №

УИД: 23RS0019-01-2025-003031-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Станица Каневская Краснодарского края 24 ноября 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в гор. Душанбе Таджикской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 09.10.2025 г. в 10 ч. 00 мин. в здании ОВМ ОМВД России по Каневскому району по адресу: ст. Каневская, <адрес> каб.2 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт нарушения ИП ФИО2 (ИНН<***>), миграционного законодательства РФ, допустившего несоблюдение установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно привлек к трудовой деятельности по патенту гражданина Таджикистана ФИО3 на строительном объекте МБОУ СОШ № по адресу <адрес>, чем нарушил Постановление № 888 от 12.12.2024 г. и п. 5 ст.18.1 ФЗ-115 от 25.07.2002 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Должностное лицо инспектор ОВМ ОМВД России по Каневскому району ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судья, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12 2024 года N 888 утвержден перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов (далее - Перечень), в том числе строительство зданий (код 41) (пункт 38 Перечня).

Исследовав материалы дела судом установлено, что по результатам внеплановой проверки, проведенной 09.10.2025 г. выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ ИП ФИО2 (ИНН<***>), который привлек к трудовой деятельности по патенту гражданина Таджикистана ФИО3 для ремонтно-строительных работ по внутренней отделке МБОУ СОШ № 43 по адресу ст. Новодеревянковская, ул. Ленина, 110, тогда как Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12 2024 года N 888 установлен запрет на привлечение в 2025 г. хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность, в том числе строительство зданий (код 41) (пункт 38 Перечня) на основании патентов.

Факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № 25-065688 об административном правонарушении от 09.10.2025 г., рапортами должностного лица, определением №3 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.08.2025;муниципальным контрактом на выполнение работ от 14.03.2025; постановлением администрации МО Каневской район № 21 от 17.02.2025; дополнительным соглашением о передаче имущества от 26.05.2025; объяснениями ФИО5 от 25.08.2025; договором подряда № СОШ 43/01 от 09.06.2025; объяснениями ФИО2 от 09.09.2025; распоряжением № 8 от 01.10.2025 о проведении внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя; уведомлением о проведении проверки; уведомлением о проведении проверки от 07.10.2025, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 09.10.2025;постановлением № 008056 по делу об административном правонарушении от 08.08.2025 в отношении ФИО3 по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, а также иными представленными материалами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ИП ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

Факт осуществления иностранным гражданином ФИО3 трудовой деятельности в интересах ИП ФИО2 установлен совокупностью доказательств, являющихся по способу получения допустимыми и в своем объеме достаточными для квалификации действий ФИО2 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания, обязан учитывать, что назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы (в том числе 18.15 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем суд не находит, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП ФИО2 публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Оснований для снижения наказания по правилам частей 2.2. и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, род деятельности и финансовое положение заявителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания, полагает что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7.-29.11. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить ИП ФИО2 положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающие ответственность в случае неуплаты административного штрафа в срок.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ОМВД России по Каневскому району); КПП: 233401001, ИНН получателя: 2334009655, код ОКТМО: 03620000, номер счета получателя платежа 03100643000000011800, наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар: БИК 010349101, корреспондентский счет 40102810945370000010, КБК: 18811601181019000140, УИН 18890423250000656893, назначение платежа - штраф (ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ).

Судья -