Решение № 12-136/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-136/2017

12-136/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года г. Спасск-Дальний

Судья Спасского районного суда Приморского края Рубан Ю.Ф.,

С участием представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1,

при секретаре Былковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний на постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Спасск-Дальний привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере <Сумма> рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Из постановления следует, что Администрация привлечена к ответственности в связи с невыполнением в установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин., законного представления Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд исходил из того, что Администрация в установленные законом сроки не оспорила основания для вынесения Предписания № и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано судом незаконным и не отменено, а также из формальных оснований, указывающих на невыполнение Администрацией Предписания № в установленный срок. Вместе с тем Предписание № подлежало исполнению в течение 1 месяца с момента получения, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку было получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, днем невыполнения указанного предписания и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений п. 4 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и и. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в случае невыполнения предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку), является ДД.ММ.ГГГГ Однако в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и в оспариваемом Постановлении датой совершения правонарушения определена дата ДД.ММ.ГГГГ При этом следует отметить, что Администрации каких-либо предписаний об устранении нарушений, указанных в Предписании №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД МО МВД России «Спасский» не предъявлялось. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Администрация не совершала административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, вследствие чего в ее действиях (бездействии) отсутствует событие административного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Кроме того следует отметить, что мировым судьей в нарушение ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.1, 26.1, п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а также ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ не полностью исследован вопрос о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вследствие чего в оспариваемом постановлении отсутствуют информация (положения) об оценке судом доводов и доказательств, представленных Администрацией в подтверждение факта отсутствия вины в совершении правонарушения, а также результаты их оценки. Между тем, исходя из положений ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ вина является одним из элементов состава административного правонарушения и ее отсутствие в действиях (бездействии) лица (физического или юридического) указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Следует отметить, что согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности. В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Администрация, в силу п. 1 ст. 37, п. 2, 3 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 28, 29 Устава городского округа Спасск-Дальний от 09.09.1997 г. №88 (далее - Устав), является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Спасск-Дальний, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, а также является муниципальным казенным учреждением, то есть некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета городского округа Спасск-Дальний (ст. 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ, абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). При этом в силу ст. 54 Закона № 131-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществляются за счет средств местного бюджета. Основным законодательным актом, регулирующим процесс осуществления закупок, является Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В соответствии Законом № 44-ФЗ для выполнения работ по устранению нарушений, указанных в Предписании №, необходимо заключение соответствующего муниципального контракта обеспеченного денежными средствами бюджета городского округа Спасск-Дальний, который в свою очередь может быть заключен на основании конкурсных процедур, длительность которых составляет не менее 2-х месяцев. При этом необходимо учитывать и время необходимое для выполнения соответствующих работ, предусмотренных контрактом. Учитывая указанные обстоятельства, Администрация не могла своевременно (в течение одного месяца) выполнить требования, указанные в Предписании №. При таких обстоятельствах в действиях Администрации отсутствуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, что в силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1 жалобу поддержал, просит постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Спасский» ФИО2 предоставил отзыв на жалобу, в котором с жалобой не согласился, просит постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района г. Спасск-Дальний и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к выводу о том, что жалоба не обоснованна, по следующим основаниям.

Часть 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский», были выявлены недостатки в содержании дорог: отсутствие дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на участке проезжей части дороги от <адрес> до <адрес>, а также нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, расположенных в <адрес> в соответствии с требованием ГОСТ Р 52289-2004.

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский», было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на участке проезжей части дороги от <адрес> до <адрес>, а также нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на пешеходных переходах, расположенных в районе домов <адрес>.

Согласно акту контрольного осмотра обследования автодороги от ДД.ММ.ГГГГ данное предписание в установленный срок администрацией городского округа Спасск-Дальний выполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного представления было установлено, что Администрация городского округа Спасск-Дальний в установленный срок не исполнила представление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Спасский», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании дорог № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольного осмотра обследования автодороги, фототаблицей, рапортом государственного инспектора ДН ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Спасский», актом обследования участка автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, оценёнными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.

Принимая во внимание установленные факты невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 №13-Ф3 от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, Администрация городского округа Спасск-Дальний не только является субъектом, ответственным за содержание автомобильных дорог в городском округе, но и обязанным их содержать в состоянии, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Довод жалобы о том, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку вину Администрации городского округа Спасск-Дальний надлежащим образом установил мировой судья, которая выразилась в невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, которое не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.

Довод жалобы о том, что необходимо заключение соответствующего муниципального контракта, не может быть принят во внимание, поскольку вину Администрации городского округа Спасск-Дальний надлежащим образом установил мировой судья, которая выразилась в неисполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, которое не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.

То обстоятельство, что для выполнения работ, указанных в предписании необходимо заключение соответствующего муниципального контракта, не имеет правового значения, поскольку его заключение не освобождает Администрацию городского округа Спасск-Дальний от обязанности по содержанию дорог г. Спасск-Дальний в надлежащем состоянии, а также от исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации городского округа Спасск-Дальний состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, мировым судьей полно и объективно исследованы, верно установлены фактические обстоятельства дела, все представленные доказательства были исследованы и оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Администрации городского округа Спасск-Дальний в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд апелляционной инстанции не представлено.

Постановление о привлечении Администрации городского округа Спасск-Дальний к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации городского округа Спасск-Дальний в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт сомнений в законности и обоснованности не вызывают, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 судебного района города Спасска-Дальнего и Спасского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Спасск-Дальний Приморского края (№) – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ю.Ф.Рубан