Решение № 2-423/2017 2-423/2017~М-193/2017 М-193/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-423/2017

Дело № 2-423/2017


Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре Г.В. Швечковой,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области в интересах ФИО2 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров», Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на присвоении «Ветеран труда»,

Установил:

Прокурор ЗАТО г. Саров обратился в суд в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению ФИО2 проведена проверка по факту нарушения ее права на присвоение звания «Ветеран труда». Проведенной проверкой установлено, что истица в 1984 году была принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж работы истицы составляет 32 года. За добросовестный многолетний труд Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от **** № ФИО2 была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Истица обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от **** директора УСЗН г. Саров ей было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что она не состоит в штате организаций (учреждений), подведомственных Государственной корпорации по атомной энергии Росатом. Поскольку ФИО2 на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать право ФИО2 на присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1 поддержал иск.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении гражданского дела без её участия.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г. Саров» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на иск.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3 в суд не явилась, в письменном возражении на иск указала, что согласно Федеральному закону № 5-ФЗ, для присвоения звания «Ветеран труда», награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), необходим стаж работы не менее 15 лет в соответствующе сфере (отрасли экономики). Вместе с тем, истица в штате организации, осуществляющей деятельность в области использовании атомной энергии, проработала менее 15 лет, а значит, она не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, документы истицы в Министерство не поступали, на комиссии не рассматривались, нет оснований полагать, что право истца на присвоение звания «Ветеран труда» Министерством не нарушено.

Третье лицо Губернатор Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представлено.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав помощника прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 (далее - Постановление) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято органами государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке.

В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что истица ФИО2, **** года рождения, является гражданкой Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно данным трудовой книжки ФИО2, а также справке АО «Саровская генерирующая компания» ФИО2 в настоящее время работает в АО «Саровская генерирующая компания» <данные изъяты> с **** и по настоящее время. Трудовой стаж на **** составляет 32 года 7 месяцев 29 дней.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от **** № ФИО2 награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО2 обратилась в ГКУ НО «УСЗН» г. Сарова с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом директора ГКУ НО «УСЗН г. Саров» от **** истице было отказано во включении в соответствующие списки для направления в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на том основании, что ФИО2 не представила документы, подтверждающие продолжительность работы не менее 15 лет Государственной корпорации «Росатом».

Из письменного отзыва представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3 следует, что ФИО2 не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», так как она не состояла в штате Государственной корпорации «Росатом» в течение 15 лет.

Таким образом, истице фактически отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Данный отказ суд считает незаконным в силу следующего.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации N 314 от 09.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 N 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии упразднено.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» государственное управление использованием атомной энергии осуществляют федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Согласно ч.6 ст.6 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета и государственного заказчика, предусмотренные государственным оборонным заказом, федеральными целевыми программами, межгосударственными программами, федеральной адресной инвестиционной программой, государственным заказчиком по которым определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также полномочия по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, права награждать ведомственными знаками отличия в труде работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственной наградой и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 № 174 учрежден знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о данном знаке отличия, в соответствии с которым награждение этим знаком отличия в труде производится приказом руководителя агентства по согласованию с ЦК РПРАЭП.

Следовательно, до образования Госкорпорации «Росатом» знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждало Федеральное агентство по атомной энергии, данный знак признавался ведомственной наградой и являлся основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» приняты Положение о ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» от 03 июня 2014 года № 1\18-НПА (зарегистрировано в Минюсте России 25 августа 2014 г. N 33843). Ранее Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» были приняты Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (приказ от 29.02.2012 № 1/165-П, приказ от 03.06.2014 № 1/18-НПА).

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что с 20 марта 2008 года даты упразднения Федерального агентства по атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», являлась уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Следовательно, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим в соответствии с федеральным законодательством полномочия принимать такие решения.

Награждая истицу знаком отличия в труде, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное регулирование использованием атомной энергии в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» и Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Изложенные в письменном отзыве доводы представителя ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что ФИО2 не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», так как она не состояла штате Государственной корпорации «Росатом» в течение 15 лет, являются несостоятельными в виду следующего.

Действительно, согласно данным трудовой книжки и представленной справке о трудовом стаже, истица осуществляла свою трудовую деятельность в организации, связанной с использование атомной энергии Машиностроительный завод «Коммунист» (в настоящее время ФГУП «РФЯЦ- ВНИИЭФ»). В 1993 году ФИО2 уволена из ФГУП «РФЯЦ- ВНИИЭФ» переводом в муниципальное предприятие «Пищевой комбинат». Трудовой стаж ФИО2 составляет 32 года 7 месяцев 29 дней.

Между тем, положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции от 23 мая 2016 года, а также Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» в редакции от 25 февраля 2016г., вступившие в силу с 01.07.2016г., не могут быть применены к спорным правоотношениям, так как согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истица награждена знаком отличия Ветеран атомной энергетики и промышленности" за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности до 01.07.2016 года, имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы представителя Министерства социальной политики по Нижегородской области о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу в силу того, что документы Е.А. Балахнинойв комиссию для рассмотрения вопроса о присвоении звания не поступали, судом отклоняются. В настоящее время, Министерство социальной политики Нижегородской области является ответчиком по делу, в представленных суду возражениях, представитель Министерства социальной политики Нижегородской области выразил своё отношение относительно существа спора, указав на отсутствие правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» истице.

При таком положении, суд считает требование прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области о признании за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

Признать право ФИО2 на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения.

...

...

Судья А.Л. Тарасов

...