Решение № 2-37/2024 2-37/2024(2-792/2023;)~М-775/2023 2-792/2023 М-775/2023 от 22 января 2024 г. по делу № 2-37/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 г. г. Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Воробьева С.А.,

при помощнике судьи Хайрулиной О.А.,

с участием помощника прокурора г.Октябрьска Самарской области Камина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о.Октябрьск Самарской области» и администрации г.о.Октябрьск Самарской области о возложении обязанности проведения ремонтных работ дороги общего пользования местного значения,

установил:

прокурор г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о.Октябрьск Самарской области» о возложении обязанности проведения ремонтных работ дороги общего пользования местного значения, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность, в том числе обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги. МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» является самостоятельным структурным подразделением администрации г.о. Октябрьск Самарской области, через который орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в сфере дорожной деятельности.В прокуратуру города 08.11.2023 обратилась с заявлением ФИО6 по факту ненадлежащего состояния дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> которая используется для осуществления подъезда автотранспорта к месту проживания. Из ответа МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» следует, что указанная автомобильная дорога имеет идентификационный №, собственником является администрация г.о. Октябрьск Самарской области, протяжённость составляет 1,617 км., техническая категория IV. На указанную автомобильную дорогу имеется Технический паспорт комплексного благоустройства объекта дорожного хозяйства г.о. Октябрьск. Прокуратурой города инициировано инструментальное обследование указанной автомобильной дороги с привлечением сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», в ходе которого установлено её несоответствие установленным требованиям. Бездействие учреждения по приведению указанной автомобильной дороги к нормативным значениям нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор г.Октябрьска Самарской области просил суд обязать МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: от <...> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) к нормативным значениям, соответствующим требованиям СНиП 2.05.02-85*, утверждённым Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, а также ГОСТ Р 50597-2017.

Определением суда от 16.01.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.о. Октябрьск Самарской области.

Представитель истца помощник прокурора г. Октябрьска Самарской области Камин А.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просит суд обязать администрацию г.о. Октябрьск Самарской области и МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) к нормативным значениям, соответствующим требованиям СНиП 2.05.02-85*, утверждённым Приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, а также ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика администрации г.о. Октябрьск Самарской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском согласна в полном объеме, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2024 г.

Представитель ответчика МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с иском согласна, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2024 г.

Третье лицо ФИО6, извещенная о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проверки, проведенной помощником прокурора г.Октябрьска Самарской области Каминым А.В. с участием сотрудников ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» 09.11.2023 выявлено, что автомобильная дорога по адресу: <...> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) не соответствует установленным нормам, а именно, на проезжей части автомобильной дороги, проходящей от <адрес> до <адрес> выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин размером, превышающим предельно допустимые значения в соответствии с п. 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ 50597-2017 0,4*0,6*0,24 S = 0,24 м2; 0,5*0,4*0,07 S = 0,2 м2; 0,7*0,5*0,11 S = 0,35 м2; 0,4*0,7*0,08 S = 0,28 м2; 0.6*4,0*0,09 S = 2,4 м2; 0,4*0,5*0,07 S = 0,2 м2; 1,7*1,8*0,13 S = 3,06 0,4*0,7*0,08 S = 0,28 м2, 0,6*0,4*0,09 S = 0,24 м2; 0,7*0,6*0,08 S = 0,42 м2.; на проезжей части автомобильной дороги, проходящей от <адрес> до <адрес>, выявлено отсутствие всех типов дорожной разметки 1.1., 1.5, 1.6, 6.3.1 ГОСТ 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области дорожного движения от 09.11.2023.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно статье 2 ФЗ №196 под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы (при их наличии).

Частью 4 статьи 6 ФЗ №196 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №257).

В силу статьи 12 ФЗ №257 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа нормами части 1 пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 5, части 9 статьи 6 ФЗ №257, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к муниципальной собственности городского округа.

В силу п.6 ч.1 ст.13 ФЗ №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов соответственно.

В соответствии с Положением МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области», утвержденным постановлением администрации г.о.Октябрьск 12.03.2013 №132, Комитет является самостоятельным структурным подразделением администрации г.о.Октябрьск Самарской области. Учредителем и собственником Комитета является муниципальное образование - г.о. Октябрьск Самарской области. Основынми целями деятельности Комитета являются решение задач в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4, 1.5, 2.1 Положения).

В соответствии с данными Системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, собственником автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> является администрация г.о. Октябрьск Самарской области, автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа Октябрьск Самарской области и является автомобильной дорогой IV категории.

В связи с изложенным, осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, включая полномочия по её содержанию и ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения по ней, входят в обязанности ответчиков.

Статьями 17, 18 ФЗ №257 предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктами 5.2.4, 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 N 28505) утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, распространяемая на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, разделами III-IV которой установлены виды дорожных работ, осуществляемых в рамках ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе по заделке выбоин, восстановлению изношенных дорожных покрытий и профиля дорог.

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден Свод правил 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги».

Настоящий свод правил разработан в целях соблюдения требований в том числе Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований федеральных законов от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 22 июня 2008 г., N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Согласно п. 8.4 указанного свода правил, на дорогах IV категории применяются облегченные покрытия из асфальтобетонных смесей, органоминеральных смесей, из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим материалом.

При установленных обстоятельствах суд считает, что приведение указанной в иске автомобильной дороги в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам в соответствии со Сводом правил 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденных Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, является необходимым и подлежит исполнению ответчиками в соответствии с их полномочиями.

Таким образом, поскольку результатами проверки, проведенной прокуратурой г.Октябрьска Самарской области совместно с сотрудниками ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское», установлено, что состояние дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <...> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) не соответствует требованиям ГОСТ, и доказательств приведения дороги в соответствие с данными нормативными требованиями суду не представлено, обязанность по приведению указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа Октябрьск в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам, должна быть возложена на ответчиков.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчикам срок, в течение которого указанная обязанность должна быть выполнена, - до 1 ноября 2024 г., поскольку он является разумным и обоснованным, в том числе с точки зрения возможности осуществления соответствующего вида дорожной деятельности, сезонного вида работ и их объема.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Октябрьска Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Октябрьск Самарской области и МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск Самарской области» в срок до 1 ноября 2024 года привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...> (от <адрес> до пересечения с <адрес>) в соответствии с требованиям Свода правил 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденных Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, и ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2024.

Судья