Решение № 2А-171/2024 2А-171/2024(2А-2583/2023;)~М-2412/2023 2А-2583/2023 М-2412/2023 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-171/2024

УИД: 50RS0004-01-2023-003784-07 Дело № 2а-171/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес>, просит признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Свои требования мотивировала тем, что является собственником здания магазина, расположенного на земельном участке общей площадью 3000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Раменское, <...> км. автодороги Москва-Рига (левая сторона), земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, для строительства объектов придорожного сервиса. Договор аренды земельного участка, на котором расположено здание, был заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №Р№. Считает данное решение незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 представил заявление о рассмотрении дело в его отсутствие, требования поддерживает.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает заявленные ранее возражения, в которых указала, что объект, расположенный на спорном земельном участке, не является объектов капитального строительства.

Рассмотрев исковые требования, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, 154 км. автодороги Москва-Рига (левая сторона), общей площадью 3000 кв.м., категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объектов придорожного сервиса.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 заключен договор переуступки права аренды земельного участка.

На указанном земельном участке по адресу: <адрес>, с<адрес>, <адрес> расположено здание, наименование: магазин, назначение: нежилое здание, площадью 11,7 кв.м. Право собственности на указанное здание зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования «для строительства объектов придорожного сервиса» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №Р№ об отказе в предоставлении данной услуги по причине того, что сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Решением Волоколамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании отсутствующим зарегистрированного права на объект недвижимости здание, кадастровый №, наименование магазин, назначение нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 11,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отказано. Решение суда вступило в законную силу.

При рассмотрении данного дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключению эксперта. ООО "Северо-Западный союз" объект исследования здание, кадастровый №, наименование магазин, назначение нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 11,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с<адрес> является объектом капительного строительства.

В силу положений Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, "магазины" и "объекты дорожного сервиса" вид разрешенного использования земельного участка "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1) предусматривает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя, в том числе, содержание вида разрешенного использования "обеспечение дорожного отдыха" (код 4.9.1.2), предусматривающего размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; содержание вида разрешенного использования "автомобильные мойки" (код 4.9.1.3), предусматривающего размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; содержание вида разрешенного использования "ремонт автомобилей" (код 4.9.1.4), предусматривающего размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В силу подпункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на земельном участке находится объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность, за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Волоколамскому городскому суду <адрес>, административному истцу ФИО1 об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: подпись Коняхина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Копия верна Судья