Решение № 2А-2542/2024 2А-2542/2024~М-2172/2024 М-2172/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-2542/2024

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подпориной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2542/2024 по административному исковому заявлению Галстян <данные изъяты> к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 и имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Как гражданин Российской Федерации, имеющая троих детей, ФИО5 находится на учете гражданина в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка. Номер очереди: 149. Данное обстоятельство подтверждается Уведомлением Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. С целью реализации своего права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», ФИО5 и ФИО6 совместно обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку проект межевания территории в кадастровом № отсутствует. Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», было предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность ФИО6 и ФИО5 земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> утверждена схема расположения данного земельного участка (зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1) (п. 2); предоставлено право заявителям осуществить мероприятия по государственному кадастровому учету вновь образованного земельного участка (п. 4). На основании данных решений органа местного самоуправления ФИО5 были оплачены работы по подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка по адресу: <адрес>, подготовленный в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка межевой план был сдан в государственный регистрирующий орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка. По результатам проведенных кадастровых работ земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №. В этой связи ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направили в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность бесплатно. Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» заявителям было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку в соответствии с Генеральным планом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» находится в функциональной общественной зоне (общественно-деловая застройка), где размещение участков с таким видом не предусмотрено. Административный истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным, нарушающим права ее семьи на обеспечение бесплатно земельным участком для индивидуального жилищного строительства. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым № следует, что вид разрешенного использования для данного земельного участка установлен как «для индивидуального жилищного строительства». В заявлении ФИО5 и ФИО6 указана цель использования испрашиваемого земельного участка: ИЖС (индивидуальное жилищное строительство). Таким образом, никаких расхождений между разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН, и указанной в заявлении заинтересованных лиц цели использования такого земельного участка не имеется. В связи с этим оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным и нарушающим права административного истца ФИО5 и заинтересованного лица ФИО6 Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «для индивидуального жилищного строительства» был установлен самим административным ответчиком в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Данные сведения были внесены в Единый государственный кадастр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка в связи с его образованием. Как следует из письма управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к Зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», поскольку в Карту градостроительного зонирования города Кинель городского округа Кинель (ПЗЗ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с предусмотренным частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядком были внесены соответствующие изменения. Частью 5 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Однако при этом в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. Следовательно, ссылка в оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № на Генеральный план, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в функциональной общественной зоне (обществе-деловая застройка), не предусматривающей размещение в ней индивидуального жилого дома, основана на неправильном применении норм материального права. Таким образом, решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении заявителям ФИО5, ФИО6 испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов принято в нарушение требований земельного законодательства и законодательства в области градостроительной деятельности, а потому является незаконным. Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена». Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление Галстян <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель – ФИО7, просили удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просили не взыскивать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Заинтересованное лицо – ФИО6, в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 и имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО5 находится на учете в качестве нуждающейся в бесплатном предоставлении земельного участка. Номер очереди: 149.

ФИО5 и ФИО6 совместно обратились в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановлением администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», было предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность ФИО6 и ФИО5 земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, площадью 1000 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения данного земельного участка (зона застройки индивидуальными жилыми домами - Ж1) (п. 2); предоставлено право заявителям осуществить мероприятия по государственному кадастровому учету вновь образованного земельного участка (п. 4).

По результатам проведенных кадастровых работ земельный участок площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок б/н, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового №

ФИО5 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направили в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Кинель Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» заявителям было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку в соответствии с Генеральным планом, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» находится в функциональной общественной зоне (общественно-деловая застройка), где размещение участков с таким видом не предусмотрено.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О Земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Из содержания обжалуемого постановления и отзыва административного ответчика усматривается, что согласно Генеральному плану городского округа Кинель указанный земельный участок территориально относится к общественной зоне – «зона общественно-деловой застройки», в которой размещение участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрено.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 названного кодекса).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты, которые принимаются по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 9 и части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют территориальное планирование и градостроительное зонирование, не только исходя из сложившейся планировки территории и существующего землепользования, но из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2). Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из системного толкования приведенных норм следует, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования. При этом несоответствие Правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для приведения таких правил в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Между тем, в редакции Правил землепользования и застройки городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок отнесен к зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Исходя из заявления административного истца, поданного административному ответчику, усматривается, что цель использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В настоящий момент сведений о признании Правил землепользования и застройки городского округа Кинель в редакции от ДД.ММ.ГГГГ недействующими не имеется.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заинтересованные лица не лишены возможности обратиться с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа Кинель в данной редакции как противоречащим Генеральному плану.

Таким образом, постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Галстян <данные изъяты> и ФИО6 <данные изъяты> о предоставлении в общую совместную собственность бесплатно земельного участка.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Галстян <данные изъяты> к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинель Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области повторно рассмотреть заявление Галстян <данные изъяты> и ФИО6 <данные изъяты> о предоставлении в общую совместную собственность бесплатно земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2024 года.

Судья М.Ю. Зародов