Решение № 2-3102/2019 2-3102/2019~М-2039/2019 М-2039/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-3102/2019

Дело № 2-3102/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года город Казань

Советский районный суд г. Казань в составе

председательствующего судьи Ивановой И.Е.

при секретаре судебного заседания Валиахметовой Л.В.

с участием:

истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании незаконным решения об отказе о досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Советском районе города Казани (далее также ответчик) в основание иска указа, что <дата изъята> он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

<дата изъята> ответчик решением N <номер изъят> отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ввиду отсутствия требуемого стажа 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, выработано 19 лет 3 месяца 16 дней.

В специальный стаж период работы с 03.09.1996 по 30.06.1997 в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении АО «Казанская многопрофильная клиническая больница №12» включены ответчиком в календарном порядке и не был включен период работы с 01.09.2010 по 31.12.2017 в должности врача-рентгенолога в ООО «ЛДЦ МИБС Казань».

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным и просит суд признать незаконным и отменить решение Управление Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Казани РТ от <дата изъята> N <номер изъят> об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии. Обязать ответчика принять решение о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы в военном госпитале в/ч 74001 в период с 01.11.1993 по 22.09.2003 в качестве медбрата психиатрического отделения. Обязать ответчика возместить понесенные истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке части 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, исковые требования увеличили. Просили также обязать ответчика включить в специальный стаж период работы в ООО «ЛДЦ МИБС – Казань» с 01.09.2010 по настоящее время в должности врача-рентгенолога, остальные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, согласно которому для учета периодов медицинской деятельности:

- до 01 января 1992 года применялся Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397;

- с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464;

- с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- с 01 января 2002 года применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Судом установлено, что в Управление ПФР ФИО1 обратился <дата изъята> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от <дата изъята> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления ПФР от <дата изъята> истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа 30 лет. В бесспорном порядке ответчиком в стаж лечебной деятельности истца зачтено 19 лет 3 месяца и 16 дней.

Согласно решению при исчислении специального стажа истца период работы с 03.09.1996 по 30.06.1997 в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении АО «Казанская многопрофильная клиническая больница №12» включен ответчиком в календарном порядке, период работы с 01.09.2010 по 31.12.2017 в должности врача-рентгенолога в ООО «ЛДЦ МИБС Казань» не был включен ответчиком в виду того, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 не предусмотрены иные организационно-правовые формы юридических лиц, отличные от учреждений.

Суд считает решение Пенсионного фонда законным и обоснованным по следующим основаниям.

Включение периода работы с 03.09.1996 по 30.06.1997 в должности врача-интерна по хирургии в хирургическом отделении АО «Казанская многопрофильная клиническая больница №12» в календарном порядке без применения льготного исчисления истцом в рамках заявленных требований не оспаривается. Поэтому суд, в соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ указанный период не рассматривает.

Требование истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода работы в военном госпитале в/ч 74001 с 01.11.1993 по 22.09.2003 удовлетворению не подлежит. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работал медбратом в психиатрическом отделении военного госпиталя в/ч 740010 с 01.11.1993 по 02.09.1996. Оспариваемый период, согласно приложению к решению Управления Пенсионного Фонда России в Советском районе г. Казани РТ от <дата изъята> N <номер изъят> «Данные о стаже», учтен ответчиком как лечебная деятельность в составе периодов 01.11.1993 – 02.09.1996 работа медбратом в психиатрическом отделении военного госпиталя в/ч 74001, 02.09.1996-30.06.1997 – работа врачом-интерном по хирургии хирургического отделения АО «Казанская многопрофильная больница №12», 01.07.1997 – 31.12.2006 работа врачом-хирургом хирургического отделения Городской клинической больнице №12, что соответствует записям в трудовой книжке истца и сведениям индивидуального персонифицированного учета.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности включить в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы в должности врача-рентгенолога в ООО «ЛДЦ МИБС Казань» периоды работы с 01.09.2010 по настоящее время суд также находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 применяются текстуально и расширительному толкованию не подлежит.

В разделе «Наименования учреждений» Списка № 781 общества с ограниченной ответственностью не поименованы.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (далее -Постановление Пленума ВС РФ №30), при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ (ранее действовавшего федерального закона) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что законодатель связывает право работников на досрочную пенсию с работой именно в учреждениях здравоохранения.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу ст.123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений ГК РФ общество с ограниченной ответственностью (ООО) является коммерческой организацией. В качестве основной цели деятельности этих субъектов названо извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством открытое акционерное общество и «учреждение» являются организациями, имеющими различную организационно-правовую форму.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.06.2009 N 906-О-О и в Определении от 23.09.2010 N 1183-0-0 указал, что, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Кроме того, в соответствии со статьей 14 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального лицевого счета. Аналогичные разъяснения содержатся и в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30. Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает необходимость подтверждения специального стажа сведениями индивидуально-персонифицированного учета.

Из сведений, содержащихся в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1, следует, что работодателем в Управление ПФР спорный период показан общим стажем, без указания льготного кода.

Учитывая все вышеизложенное, оснований для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периодов его работы в должности врача-рентгенолога в ООО «ЛДЦ МИБС Казань» с 01.09.2010 г. по 09.11.2018 так же не имеется.

По общему правилу, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, которым согласно действующему правовому регулированию считается день приема пенсионным органом соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (часть 1 статьи 22 ФЗ № 400-ФЗ).

В этой связи оценке подлежат только периоды работы и иной деятельности, предшествовавшие дате обращения за установлением пенсии. Таким образом, период работы истца после 09.11 2018 – даты обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии и по настоящее время, не подлежит включению в специальный стаж по этому основанию.

Принимая во внимание, что у истца отсутствует предусмотренный действующим законодательством специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет, требования истца, в том числе и о назначении пенсии с <дата изъята>, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани о признании незаконным решения об отказе о досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Советский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.Е.

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2019 года.

Судья Иванова И.Е.