Решение № 2А-2680/2018 2А-2680/2018 ~ М-1771/2018 М-1771/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-2680/2018

Дело № 2а-2680/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Симон Н.Б.

при секретаре Шмидт Е.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула – ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации города Барнаула – ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации Центрального района города Барнаула – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании действий по установлению красной линии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрации города Барнаула об оспаривании действий по установлению красной линии.

В обоснование требований указал, что является собственником нежилого здания, расположенного по адресу ..... согласно контрольной съемки участка по указанному адресу красная линия по .... расположена таким образом, что часть нежилого здания расположена за границами красной линии. По информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула расчет красных линий в районе земельного участка .... осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов 23.01.1989 и согласован Главным архитектором г.Барнаула. 01.03.2018 на обращение ФИО1 Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула дан ответ об отказе в переносе красной линии в районе земельного участка по адресу .....

Полагает действия Главного управления архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов по установлению красной линии через нежилое здание по адресу .... незаконными, нарушают права собственника нежилого здания.

Просит признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов по установлению красной линии через нежилое здание по адресу .....

В последующем истец требования уточнил, заявив их только к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в обоснование требования указал, что незаконность нанесения красных линий в 1989 году обусловлена тем обстоятельством, что осуществлена без учета существующей застройки. Просит признать незаконными действия Главного управления архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов по установлению красной линии через нежилое здание по адресу .....

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города Барнаула, администрация Центрального района города Барнаула.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на требованиях настаивал по доводам иска.

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула – ФИО3 возражал против требований по доводам письменных возражений, согласно которым в соответствии с действующим градостроительным законодательством красные линии устанавливаются документацией территориального планирования, в соответствии с постановлением администрации города Барнаула от 19.04.2012 № 1144 утвержден проект межевания в границах кадастровых кварталов, ограниченных ...., ...., .... в ...., в связи с чем, применительно к территории на которой находится объект капитального строительства по адресу ...., документом, устанавливающим красную линию, является проект межевания. Иной порядок изменения месторасположения координат точек излома красной линии, иначе как через утверждение документации территориального планирования в порядке, предусмотренном п.21 ст. 45 ГР К РФ, действующим законодательством не предусмотрен.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц администрации города Барнаула ФИО4, администрации Центрального района города Барнаула ФИО5 возражали против требований истца, поддержав позицию представителя административного ответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решения, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 03.11.1998 между Комитетом по управлению имуществом г. Барнаула и ФИО6 заключен договор купли-продажи №, предметом регулирования которого являются взаимоотношения сторон по поводу купли-продажи ветхого здания по .... без отвода земельного участка. Пунктом 2.2 договора предусмотрены обязательства покупателя (ФИО6): соблюдать условия конкурса, а именно – в течение года произвести реконструкцию здания согласно графику, утвержденному администрацией города; использование под магазин, офис сроком не менее 10 лет; по истечении 10 лет освобождение здания, его снос и очистка территории по первому требованию АПУ города без возмещения затрат покупателя, вложенных им в реконструкцию; в течение 1 месяца после завершения реконструкции уведомить продавца об исполнении условий конкурса и оформления права собственности. Пунктом 2.3. договора предусмотрено, что покупатель обязуется в течение 30 дней с момента подписания настоящего договора в установленном порядке оформить передачу в пользование земельного участка, на котором расположено приобретаемое недвижимое имущество.

В соответствии с актом проверки выполнения обязательств договора от 03.11.1998 № от 30.05.2002 комиссией установлено, что произведен слом здания, территория очищена.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 16.06.2014 установлен факт принадлежности ФИО1, договора № купли-продажи здания, расположенного по адресу: ...., от 03.11.1998.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 09.07.2015 по адресу: .... расположен объект незавершенного строительства (процент готовности – 79 %), литер А, назначение – нежилое здание.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке разрешенное использование земельного участка по указанному адресу - для расположения многоквартирных домов, этажностью не более 3- х этажей.

Из копии топоплана земельного участка по данному адресу от 06.06.2017 усматривается, что красные линии в районе .... проходят через расположенные на спорном участке постройки 2КН и К. Также за красными линиями расположено ограждение.

В соответствии с выпиской из ЕГРП 14.04.2017 на основании вышеуказанного договора от 03.11.1998 № за ответчиком ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание, площадью 149,7 кв.м.

Из представленной выписки из ЕГРП от 28.09.2017 следует, что права на земельный участок по адресу: .... не зарегистрированы.

Согласно ответу Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 01.03.2018 на обращение истца о возможности подготовки проекта межевания территории с целью изменения красной линии в районе расположения земельного участка по адресу ...., по имеющимся в Комитете данным ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю границы земельного участка по указанному адресу установлены по красной линии.

Согласно представленным в материалы настоящего дела копиям из Книги № красных линий расчет красных линий в районе земельного участка по адресу ...., осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского Совета народных депутатов 23.01.1989 и согласован главным архитектором г.Барнаула.

Постановлением администрации города Барнаула от 19.04.2012 № утвержден проект межевания в границах кадастровых кварталов, ограниченных ...., ...., .... в .....

Оспаривая установление Главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов 23.01.1989 красной линии через нежилое здание и земельный участок по адресу ...., истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 73 Земельный кодекс РСФСР (действовавшего на момент принятия оспариваемого решения) все земли городов используются в соответствии с генеральными планами городов, проектами планировки и застройки и планами земельно-хозяйственного устройства территории городов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные Уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в том числе правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса).

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ, проектом планировки или проектом межевания территории, в частности утверждаются красные линии.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ)).

При этом, в силу положений п. 12 указанной нормы, территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-0).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

На основании ч.10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории

По смыслу вышеприведенных норм, а также положений нормативных документов, действовавших на момент нанесения красных линий в части спорного участка, в том числе Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов, утвержденной Госстроем СССР от 23 марта 1966 года, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и земельных участков линейных объектов, предназначены для определения как существующих границ, определяющих указанных участки, так и планируемых. При этом утверждение планируемых (изменяемых, вновь образуемых) красных линий не означает одновременное изменение правового статуса земельных участков. Нанесение и утверждение планируемых красных линий может являться основанием для последующего принятия решений о резервировании, выкупе земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из исследованных доказательств по делу следует, что применительно к территории на которой находится объект капитального строительства по адресу ...., документом, устанавливающим красную линию, в настоящее время является проект межевания.

При этом местоположение точек координат излома красной линии, на том ее отрезке, который проходит по границе спорного земельного участка, в указанном проекте межевания соответствует расчету красных линий, который был осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов 23.01.1989, после чего согласован с главным архитектором города Барнаула, с занесением к книгу № красных линий.

Судом также установлено, что земельный участок по адресу ...., на котором расположено нежилое здание, на которое зарегистрировано право собственности, не находится в собственности истца. Границы данного земельного участка по указанному адресу установлены по красной линии. Ранее на указанном земельном участке находилось здание, которое в последующем было снесено, при этом снос ветхого здания, строительство нового здания осуществлены уже значительно позднее установления красных линий.

При этом, решением Центрального районного суда г.Барнаула от 04.06.2018 (не вступившим в законную силу на дату рассмотрения настоящего дела) разрешены требования администрации Центрального района г. Барнаула к ФИО1, ФИО8 о возложении обязанности, постановлено исковые требования удовлетворить в части. Возложить обязанность на ФИО1 в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок общего пользования, прилегающий к земельному участку по адресу: ...., путем демонтажа ограждения земельного участка в точках в соответствии с заключением судебной экспертизы ООО «ФИО11» № от 27.03.2018, и привести земельный участок в первоначальное состояние. В случае неисполнения решения в установленный срок предоставить администрации Центрального района г. Барнаула право осуществить действия по исполнению решения за счет ФИО1 Взыскать с ФИО1 в пользу администрации Центрального района г. Барнаула в случае неисполнения решения суда денежную компенсацию в размере 10 000 руб. за первую неделю просрочки исполнения, в дальнейшем 15 000 рублей за каждый месяц просрочки. В остальной части в удовлетворении исковых требований администрации Центрального района г. Барнаула к ФИО1, в удовлетворении исковых требований к ФИО8 отказать. Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «ФИО11» за проведение судебной экспертизы 14 400 рублей.

Названным решением суда установлено, что ФИО1 возведено спорное здание без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, на земельном участке, не предоставленном ему на праве собственности либо ином праве, разрешающем осуществление строительства, возведение объекта осуществлено с нарушением градостроительных требований – за границами красных линий, поэтому здание, расположенное на земельном участке по адресу: ...., является самовольной постройкой. При этом судом отмечено, что указание в основание регистрации права собственности на спорное здание договор купли-продажи от 03.11.1998 не соответствует фактическому основанию, поскольку приобретенное на основании указанного договора здание было снесено и возведено новое без разрешительных документов.

С учетом изложенного, суд находит, что красные линии проходят по границам земельного участка, который не находится на законном основании у истца, здание, расположенное на указанном земельном участке, возведено самовольно, в том числе и за границами красных линий, возведение здания произведено после установления красных линий, т.е. с нарушением со стороны истца градостроительных требований, проект межевания истцом не оспорен в установленном законом порядке, следовательно, отсутствуют основания для констатации факта нарушения прав истца посредством установления красной линии Главным управлением архитектуры и градостроительства исполкома Барнаульского городского совета народных депутатов 23.01.1989.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула об оспаривании действий по установлению красной линии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Б. Симон

Верно

Судья ______________ Н.Б. Симон

Секретарь ______________ Е.А.Шмидт