Решение № 2-584/2024 2-584/2024~М-308/2024 М-308/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-584/2024

Дело № 2-584/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 22 апреля 2024 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующей судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием помощника прокурора города Кумертау Ульянкиной И.С.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования, к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <...> РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования с иском к Администрации городского округа <...> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройстве, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <...> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Закона - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <...><...> (в ред. Приказа Минтранса России от <...><...>), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог. Приказом Росстандарта от <...><...>-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <...><...>, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации ГО <...><...> от <...> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности городского округа <...> Республики Башкортостан», <...>, общей протяженностью 549 м., относится к собственности городского округа <...> Республики Башкортостан (п. 189 приложения <...>). По состоянию на февраль 2024 года технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования по <...>, содержащий сведения о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отсутствует. Работы по паспортизации указанной автомобильной дороги Администрацией ГО <...> не проведены.

Просит обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем изготовления технического паспорта на автомобильную дорогу по <...> РБ.

В судебном заседании прокурор Ульянкина И.С. поддержала заявленные требования, привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации ГО <...> ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что ранее направленное возражение поддерживает в полном объеме, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <...> по следующим основаниям.

Постановлением главы Администрации от <...><...> «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности городского округа <...> Республики Башкортостан» <...>, общей протяженностью 549 м. относится к собственности городского округа <...> Республики Башкортостан.

Согласно ст.14 Федерального закона от <...> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.6 Федерального закона от <...> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данной дороге осуществлена регистрация права муниципальной собственности и выдано свидетельство о государственной регистрации права Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного заместителем главы Администрации по строительству, ЖКХ и инфраструктуре от <...>. Так же данная дорога имеет кадастровый паспорт, выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>. Технический паспорт объекта для регистрации права собственности не требуется и для иных нужд не заказывался.

Обращение прокурора с иском якобы обусловлено тем, что отсутствие, а также несвоевременная актуализация технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.13, пп. 1,2,3 ст.17 Федерального закона от <...> №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию» в случае, если эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Администрацией, как собственником дорог городского округа <...> Республики Башкортостан, заключаются различные муниципальные контракты, направленные на улучшение организации дорожной деятельности в городском округе <...> Республики Башкортостан.

Так, в 2023 году Администрацией были заключены следующие контракты:

1. <...> Муниципальный контракт <...> на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети городского округа <...> Республики Башкортостан с Индивидуальным предпринимателем А.. Контракт исполнен.

2. <...> Муниципальный контракт <...> на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на уличной дорожной сети городского округа <...> Республики Башкортостан с Индивидуальным предпринимателем А.. Контракт исполнен.

3. <...> Муниципальный контракт <...> на выполнение работ по нанесению дорожной разметки на уличной дорожной сети городского округа <...> Республики Башкортостан (пешеходные переходы). Контракт исполнен.

4. <...> Муниципальный контракт <...> с Индивидуальным предпринимателем Б. на проведение работ по отсыпке дороги по <...> городского округа <...> Республики Башкортостан. Контракт исполнен.

5. <...> Муниципальный контракт <...> с ООО «РефСтройПроект» на выполнение работ по улучшению систем наружного освещения.

6. <...> Муниципальный контракт <...> с ООО «АвтоПлюс» на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги общего пользования по <...> городского округа <...> Республики Башкортостан. Контракт исполнен.

7. <...> Муниципальный контракт <...> «АвтоПлюс» на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги общего пользования по <...> городского округа <...> Республики Башкортостан. Контракт исполнен.

8. <...> Муниципальный контракт <...> с индивидуальным предпринимателем В. выполнить работы по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования улиц Жукова, <...> Дачный городского округа <...> Республики Башкортостан (отсыпка). Контракт исполнен.

Также Администрацией <...> был заключен Муниципальный контракт <...> с ООО «ГК Организация Дорожного Движения» на оказание услуг по проведению экспертной оценки автомобильных дорог городского округа <...> Республики Башкортостан. Общая цена Контракта составила 3 634 470,00 руб. Целью данного контракта является получение данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования мероприятий по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние и повышению безопасности дорожного движения.

Согласно данного контракта проведена экспертная оценка 272 дорог общей протяженностью 187125 м., находящихся на территории городского округа <...> Республики Башкортостан. По центральной части <...> 96 дорог общей протяженностью 75647 м., по поселку «Заря» 15 дорог общей протяженностью 13816 м., по поселку «Авиатор» 22 дороги общей протяженностью 11775 м., по поселку «Шахтерский» 27дорог общей протяженностью 15843 м., по поселку «Пятки» 33 дороги общей протяженностью 19500 м., по поселку «Дубки» 30 дорог общей протяженностью 15832 м., по селу Маячный 29 дорог общей протяженностью 17326 м., по селу Ира 6 дорог общей протяженностью 7392 м., по <...> 6 дорог общей протяженностью 4991 м., по <...> 6 дорог общей протяженностью 5003 м.

Проведены полевые работы - выезд на замер дорог, искусственных сооружений; натурные обследования дорог и дорожных сооружений, фото- и видеосъемка искусственных дорожных сооружений; определение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Отчет по диагностике технического состояния дорожного покрытия в двух экземплярах на бумажном носителе в виде брошюр формата А4 в полутвердом переплете и в электронном виде (структурированный каталог), с возможностью редактирования данных организация - исполнитель по условиям муниципального контракта сдала <...>.

Кроме того, согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ) в Администрации имеется «Проект организации дорожного движения» по дорогам городского округа <...> Республики Башкортостан. Данный проект содержит комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) и проекты организации дорожного движения (ПОДД).

Согласно п.5 ч.2, п.43 ч.5 Приказа КСОДД и ПОДД для территории городского округа разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Согласно п.6 ч.2 Приказа органы местного самоуправления вправе разрабатывать и утверждать своими решениями КСОДД для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу. Согласно п.11 ч.2, п.49 ч.5 Приказа КСОДД и ПОДД должны соответствовать Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <...> N 1090 (ред. от <...>) "О Правилах дорожного движения", нормативно-правовым актам, изданным в соответствии с Федеральным законом от <...> № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документам по стандартизации в области организации дорожного движения, включенных в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от <...><...>-р.

Пунктом 21 ч. 3 Приказа характеристика существующей дорожно-транспортной ситуации приводится для территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД, и должна включать:

1) результаты анализа имеющихся документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий;

2) оценку социально-экономической деятельности территории, включая деятельность в сфере транспорта, дорожную деятельность;

3) оценку сети дорог, оценку и анализ показателей качества содержания дорог, анализ перспектив развития дорог на территории;

4) оценку существующей организации движения, включая организацию движения транспортных средств общего пользования, организацию движения грузовых транспортных средств, организацию движения пешеходов и велосипедистов;

5) оценку организации парковочного пространства, оценку и анализ параметров размещения парковок (вид парковок, количество парковочных мест, их назначение, обеспеченность, заполняемость);

6) данные об эксплуатационном состоянии технических средств организации дорожного движения;

7) анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации муниципального района, городского округа или городского поселения;

8) оценку и анализ параметров, характеризующих дорожное движение, параметров эффективности организации дорожного движения;

9) анализ прохождения маршрутов регулярных перевозок по участкам дорог, движение по которым связано с потерями времени (задержками) при движении транспортных средств;

10) анализ состояния безопасности дорожного движения, результаты исследования причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий;

11) оценку финансирования деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.6 Приказа ПОДД включает в себя:

1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации;

2) проектные решения по организации дорожного движения;

3) расчет объемов строительно-монтажных работ;

4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения включает в себя:

- схемы организации дорожного движения и элементов обустройства дорог;

- масштабные эскизы ЗИП;

- адресные ведомости.

Схема организации дорожного движения включает в себя:

- контуры плана автомобильной дороги (края проезжей части и обочины в бровках);

- линии дорожной разметки;

- дорожные знаки;

- дорожные ограждения;

- пешеходные ограждения;

- направляющие устройства;

- светофорные объекты;

- искусственное освещение;

- пешеходные переходы в разных уровнях;

- автобусные остановки;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- железнодорожные переезды;

- объекты дорожного сервиса;

- искусственные сооружения;

- искусственные неровности,

- газоны;

- контуры плана улиц (в бортах);

- камеры фотовидеофиксации;

- другие элементы обустройства дорог.

Согласно п.6.3 ч.6 «ГОСТ33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт дороги должен содержать все те же сведения, которые описаны в Проекте организации дорожного движения и Техническом отчете, выполненном по муниципальному контракту от <...><...>. Встает вопрос о целесообразности создания дополнительного документа, который будет дублировать «Проект организации дорожного движения» и Технический отчет, которые уже имеются у Администрации. Тем более, что в данный момент погодные условия не позволяют проверить транспортно-эксплуатационное состояние автомобильных дорог и провести диагностику.

Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, может выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа <...> Республики Башкортостан на эти цели.

Также следует учитывать дотационный бюджет городского округа. Финансовая возможность для технического учета дорог и дорожных сооружений, а также изготовление технических паспортов требует существенных капиталовложений.

Мероприятия по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги городского округа <...> Республики Башкортостан внесены в проект бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан на 2024 год.

В связи с этим начальником отдела городского хозяйства Г. были запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций, занимающихся техническим учетом и паспортизацией дорог. В 2024 году Администрация планирует провести соответствующие торги и закупки, заключить муниципальные контракты.

Таким образом, полагает, что следует отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора <...> Республики Башкортостан.

Представитель третьего лица Правительства РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от <...> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <...> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Закона - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от <...> № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <...><...> (в ред. Приказа Минтранса России от <...><...>), в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от <...><...>-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <...><...>, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Судом установлено, что Администрация является собственником автомобильной дороги общего пользования по <...>, что подтверждается постановлением Администрации ГО <...><...> от <...>.

Однако в нарушение требований действующего законодательства, предусматривающего обязательное изготовление технического паспорта на дорогу, такой технический паспорт не изготовлен, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Указанное нарушение подлежит устранению путем возложения на администрацию обязанности изготовления технического паспорта на дорогу в течение 12 месяцев.

Доводы ответчика, приведённые в обоснование своих возражений, не принимаются судом, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства, отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства об обязательном изготовлении технического паспорта на дорогу общего пользования.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем изготовления технического паспорта на автомобильную дорогу по <...> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующая