Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-357/2017 А-267/2017 М-357/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело №а-267/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт 16 августа 2017 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хамавова Р.Ш.,

при секретаре Хадисовой Ж.Н.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан Гамазанова Г.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «сельсовет Адильотарский» <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным и обязании публиковать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание ежеквартально,

установил:

<адрес> Республики Дагестан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным и обязании публиковать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание ежеквартально, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения федерального законодательства. Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе, финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования. В соответствии с п.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения. В силу ст.52 ФЗ № каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. В нарушение вышеуказанных требований сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования <адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2016 год и 1 квартал 2017 года в официальном печатном издании <адрес> Республики Дагестан газете «<адрес>» либо на официальном сайте муниципального образования сельского поселения не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением главы <адрес>» <адрес>. Указанное свидетельствует о бездействии администрации <адрес>» <адрес> в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Бездействие ОМС, выразившееся в неопубликовании данных сведений, нарушает права граждан, проживающих на территории СМО, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые в ст.3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции. Между тем, согласно ст.14 ФЗ № к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения. В соответствии со ст.39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан. Также согласно ст.17 КАС РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений. Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Согласно ст.227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. По указанным основаниям просит признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным и обязать администрацию муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан публиковать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание ежеквартально в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан Рамазанов Г.Р. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика глава администрации МО <адрес>», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, но направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указав, что с административными исковыми требованиями согласен.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора <адрес> Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе прозрачности (открытости).

В статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

Согласно ч.6 ст.52 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч.3 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой.

Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, установленных п.3 ст.3 ФЗ от 25.18.2008 г. «О противодействии коррупции», является публичность и открытость деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

В силу ч.3 ст.47 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст.7 п.9 Устава муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан от 29 апреля 2015 года к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопроса учреждения печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов.

У администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» имеется свой официальный Интернет сайт, в котором есть раздел «документы» и подраздел «правовые акты», а также официальное печатное издание <адрес> Республики Дагестан «<адрес>», где следует публиковать бюджет сельского поселения, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

Судом установлено, что ежеквартальные сведения за первый квартал 2017 года о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в ходе исполнения местного бюджета главой администрации муниципального образования <адрес>» <адрес> Республики Дагестан в газете «<адрес>» и официальном Интернет сайте муниципального образования, являющихся в соответствии с Уставом муниципального образования местом официального опубликования, опубликованы не были, и для опубликования не переданы, что является нарушением действующего законодательства и влечет нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, ущемляются права граждан на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, а также может послужить причиной коррупционных проявлений, нарушается принцип публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим гражданским законодательством и Уставом муниципального образования на главу администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» возложена обязанность по опубликованию указанных сведений.

Таким образом, заявление прокурора о признании незаконным бездействия главы администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» обоснованно и нашло свое подтверждение, потому подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 73-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации сельского поселения ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не опубликованы в средствах массовой информации, тем самым нарушены вышеуказанные нормы законодательства, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на информированность об использовании бюджетных средств.

Таким образом, несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, о ходе исполнения бюджета, количестве муниципальных служащих и оплате их труда.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» <адрес> Республики Дагестан, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации и устранении допущенных нарушений, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в порядке в интересах нного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан о признании бездействия администрации муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан, выразившегося в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их денежное содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным и обязании администрацию муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан публиковать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих и фактических затратах на их денежное содержание ежеквартально в средствах массовой информации удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <адрес><адрес> Республики Дагестан, связанное с неопубликованием сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Адильотарский» <адрес> Республики Дагестан публиковать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Решение отпечатано в совещательной комнате

Судья Р.Ш.Хамавов