Решение № 2-87/2018 2-87/2018~М-21/2018 М-21/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-87/2018

Дело № 2-87/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

февраля 2018 года г. Урень

Уренский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Крутовой О.В.

при секретаре Корягиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении, указывая, что с 16 марта 1987 года по настоящее время она работает мед.сестрой в учреждениях здравоохранения.

20.11.2017 года истец обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области от 05.12.2017 года № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Специальный стаж работы составляет 29 лет 07 месяцев 07 дней, при этом в стаж не включены: курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы (административный отпуск), нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 16.02.1994 года по 10.10.1993 года.

Истец считает решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области № от 05.12.2017г. незаконно, так как из стажа ФИО1 неверно исключены периоды работы: курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы (административный отпуск), нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 16.02.1994 года по 10.10.1993 года.

В связи с этим, истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение ГУ Управления ПФР по Уренскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от 05.12.2017 года; обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области включить в специальный стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы:

- курсы повышения квалификации:

С 03.05.1999 года по 03.06.1999 года;

С 19.04.2004 года по 20.05.2004 года;

С 22.09.2008 года по 23.10.2008 года;

С 08.04.2013 года по 08.05.2013 года.

- административный отпуск с 02.11.1994 года по 15.11.1994 года, с 09.12.1995 года по 22.12.1995 года.

- периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с 16.02.1993 года по 10.10.1993 года; признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; обязать государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не мене 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста со дня наступления права на указанную пенсию; взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала частично, показала, что она работает с 16 марта 1987 года и по настоящее время мед.сестрой в учреждениях здравоохранения. 20.11.2017 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, но в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказали ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. ФИО1 просит включить в специальный стаж курсы повышения квалификации.

Представитель Управления пенсионного фонда по Уренскому району ФИО2 с заявленными требованиями не согласна, и полагает, что во включении ФИО1 в специальный стаж спорных периодов работы следует отказать, т.к. не предусмотрено законом.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсия» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 вышеуказанного закона за некоторыми работниками сохранено право на досрочное назначение страховой пенсии, в связи с чем закон сохраняет с 01.01.2015 г. право педагогических работников на досрочной назначение страховой пенсии:

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;..

3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

4. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 05 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как указал Конституционный Суд РФ права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

До 1 ноября 1999 года при назначении данной пенсии ( именовавшейся пенсией за выслуга лет) применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464 (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 27 августа 1992 года № 634, от 23.07.1993 года № 701 и от 22..09.1993 года № 953).

С 1 ноября 1999 года наряду с нормативными правовыми актами 1991 года действовало также Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, которым были утверждены: Список должностей, работ в которых засчитывается в выслуга, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения этой пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Установлено, что 20.11.2017 года истец ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области от 05.12.2017 года №445 истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Специальный стаж работы составляет 29 лет 07 месяцев 07 дней, при этом в стаж не включены: курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы (административный отпуск), нахождение в отпуске по уходу за ребенком с 16.02.1994 года по 10.10.1993 года.

В соответствии с ч.4 ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, что является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, к которым относится и лечебная деятельность.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, насчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, повышение квалификации ФИО1 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются необходимой обязанностью, связанной с осуществлением лечебной деятельности, поэтому периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.1999 года по 03.06.1999 года; с 19.04.2004 года по 20.05.2004 года; с 22.09.2008 года по 23.10.2008 года; с 08.04.2013 года по 08.05.2013 года, которые подтверждаются письменными доказательствами.

Исходя из приведенных норм, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, он подлежит включению в специальных стаж при назначении пенсии по старости.

ФИО1 просит включить в специальный стаж в льготном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 16.02.1993 года по 10.10.1993 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п. 7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Требования истца о включении периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 16.02.1993г. по 10.10.1993 г. в ее специальный стаж не подлежат удовлетворению, так как указанный период имел место после 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы по специальности).

Требования истца о включении отпуска без сохранения заработной платы: с 17.11.1997 по 17.11.1997г., с 08.09.2001г. по 09.09.2001г. в ее специальный стаж не подлежат удовлетворению, так как в указанные периоды ФИО3 не работала, заработная плата ей не начислялась и отчислений в Пенсионный фонд не осуществлялось.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца о включении в стаж указанных периодов в льготном исчислении, поскольку законодательством предусмотрено установлено включение в стаж спорных периодов в календарном исчислении, а не в льготном.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» - 1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона…

С учетом включенных периодов нахождения на курсах повышения квалификации специальный стаж 30 лет у ФИО1 и право на досрочное назначение пенсии возникает с 07.12.2017 г.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

При этом, суд, разрешая заявленные требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. Суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 20.11.2017 г. такого права у истицы еще не было, поэтому оснований для назначения ей пенсии также не имелось, в связи с чем, решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Уренскому району Нижегородской области от 05.12.2017 года № от отказе в назначении истцу данной пенсии является законным.

В данном случае суд не может назначить пенсию ФИО1 с момента возникновения права на нее, т.е. с 07.12.2017 г., поскольку не вправе подменять собой пенсионный орган, поэтому в этой части иска также следует отказать.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с требованиями ст.98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж в льготном исчислении – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии курсы повышения квалификации:

с 03.05.1999 года по 03.06.1999 года; с 19.04.2004 года по 20.05.2004 года;

с 22.09.2008 года по 23.10.2008 года; с 08.04.2013 года по 08.05.2013 года.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 07.12.2017 г.

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району о зачете в специальный трудовой стаж периодов административных отпусков, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, признании незаконным решения №445 от 05.12.2017 года ГУ Управления ПФР по Уренскому району Нижегородской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначить трудовую пенсию по старости, включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Уренскому району Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Уренский районный суд.

Судья О.В.Крутова