Решение № 12-450/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-450/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 06 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., с участием представителя АО "Предприятие тепловых сетей" Н.Ю.С., помощника прокурора Кировского района г. Самара Гончаренко А.М., рассмотрев жалобу представителя АО "Предприятие тепловых сетей" на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" (№),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО "Предприятие тепловых сетей" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

АО "Предприятие тепловых сетей" признано виновным в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, АО "Предприятие тепловых сетей", являясь лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за аналогичное правонарушение (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), при производстве земляных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком восстановления объектов благоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение порядка, установленного муниципальными актами, а именно нарушен Раздел 7 Главы 24 Пункты 19, 34, 35, 36 приложения 1 к Постановлению Главы г.о.Самара от 10.06.2008г. №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно при восстановлении нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ по временной схеме траншеи и котлованы на пустыре (газоне) не засыпаны грунтом, вертикальная планировка выполнена выкопанной землей, перемещенной со щебенкой.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "Предприятие тепловых сетей" обратился в суд, указав, что при вынесении прокуратурой Кировского района г.Самары постановления о возбуждении в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" дела об административном правонарушении допущены нарушения требований ст.28.4 ч.1, 28.2 КоАП РФ, а именно в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при квалификации инкриминируемого обществу правонарушения указаны две части статьи Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (части 1 и 2 ст.4.11), которые предусматривают разные составы административных правонарушений. Также полагает, что вина АО "Предприятие тепловых сетей" отсутствует, так как общество предприняло все необходимые меры по восстановлению благоустройства и административным органом не рассмотрен вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО "Предприятие тепловых сетей" Н.Ю.С. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Г.А.И. в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя Административной комиссии, предоставила письменный отзыв.

В судебном заседании помощник прокурора Гончаренко А.М. возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.28.4 ч.2 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В нарушение требований ст.ст.4.4,28.2 КоАП РФ в постановлении заместителя прокурора Кировского района г.Самары от 14.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" нет разграничения квалификации совершенного АО "Предприятие тепловых сетей" административного правонарушения, поскольку указаны сразу две части (части 1 и 2) ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» которые содержат разные составы административного правонарушения. При этом событие административного правонарушения применительно к составу ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по которой АО "Предприятие тепловых сетей" привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не описано.

Отсутствие в постановлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении точной ссылки на норму права, по которой лицо привлекается к административной ответственности, является нарушением процессуальных прав АО "Предприятие тепловых сетей", поскольку в данном случае не представляется возможным установить, в совершении какого именно правонарушения общество обвиняется.

При рассмотрении дела по существу Административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара указанным выше обстоятельствам в итоговом решении по делу от ДД.ММ.ГГГГ надлежащая правовая оценка дана не была. Более того, данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ АО "Предприятие тепловых сетей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», описание события которого отсутствует в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным органом были нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делу об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Указанное нарушение требований закона обязывало административный орган, рассматривающий административное дело по существу, на стадии подготовки дела к рассмотрению в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами составившему его должностному лицу для устранения недостатков, поскольку должным образом событие административного правонарушения в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не описано и не квалифицировано.

При данных обстоятельствах принятое по административному делу решение от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене.

Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение не истек.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, поскольку по делу допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административную комиссию Кировского внутригородского района г.о. Самара.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" отменить, административное дело вернуть на новое рассмотрение в административную комиссию Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Е.А. Жукова