Решение № 2-1133/2017 2-67/2018 2-67/2018 (2-1133/2017;) ~ М-1187/2017 М-1187/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-1133/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-67/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 07 февраля 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о прекращении действий по допуску осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, возложении обязанности не допускать к работе осужденных без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о возложении обязанности выделить денежные средства на организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования осужденных,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее –ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес>, Учреждение) об устранении нарушений трудового законодательства. Мотивирует тем, что в ходе проверки Учреждения установлено, что осуждённые, отбывающие наказание в Исправительной колонии № и в Колонии-поселении №,привлекаются к труду по должностям:машинист (кочегар) котельной, оператор котельной, повар, помощник повара, резчик пищевой продукции, кухонный рабочий, без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в нарушение требований ст.ст. 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, а также постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Указывает, что выполнение осужденными трудовых обязанностей без прохождения психиатрических освидетельствований, нарушает требования трудового законодательства об охране труда. В нарушение требований ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации, лица, привлеченные к труду по указанным должностям без проведения обязательного психиатрического освидетельствования, не отстранены от работы.Просил обязать ответчика прекратить противоправные действия по допуску работников к исполнению имитрудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований в соответствии со ст.ст. 212, 213 ТК РФ, исполнить обязанность, предусмотренную ст. 76 ТК РФ по недопущению осужденных, отбывающих наказание в Исправительной колонии № и Колонии-поселении №, к работе по должностям, указанным в перечне Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: машинист (кочегар) котельной, оператор котельной, повар, помощник повара, резчик пищевой продукции, кухонный рабочий, без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Также просил обязать УФСИН России по <адрес> выделить ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> денежные средства на организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования осуждённых.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН России по <адрес>) и Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФСИН России).

В ходе рассмотрения дела, прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил возложить обязанность обеспечить финансирование ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес> на проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, привлекаемых к трудуна УФСИН России по <адрес> и ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

В судебном заседании помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 исковые требования с учетом их уточнения поддерживает по доводам искового заявления.

Представители ответчика ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес> ФИО7, ФИО8 и ФИО9, действующие на основании доверенностей, возражают против удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика ФИО7 пояснила, что правоотношения, связанные с применением труда осуждённых не являются трудовыми, администрация исправительного учреждения не является работодателем, а осужденные не являются работниками, поэтому требования трудового законодательства, регламентирующие порядок приема на работу, в том числе прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, на данные правоотношения не распространяются. Обращает внимание, что в силу ст. 104 УИК РФ, трудовое законодательство распространяется на осужденных в части продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии. Правила охраны труда относятся к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда. Полагает, что проведение обязательных психиатрических освидетельствований не относится к понятию охраны труда.Организация медицинской помощи осужденным регламентируется совместным приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что Учреждением не допущено нарушения требований ст.ст. 212, 213 ТК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оснований для применения ст. 76 ТК РФ не имеется.

Представитель ответчика ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> ФИО9 пояснил, что лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, осматриваются врачом-психиатром при заключении под стражу, проведение обязательных психиатрических освидетельствований в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, невозможно.

Представитель соответчика УФСИН России по <адрес> ФИО10 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, как основанных на ошибочном толковании норм трудового права, без учета уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего специфические отношения между исправительным учреждением и осужденными в части их привлечения к оплачиваемому труду. Пояснил, что отношения между исправительным учреждением иосужденными не являются трудовыми, возникают на основании приговора суда, а не по соглашению сторон.Полагает, что положения ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распространяются только на лиц, работающих на основании трудового договора, и не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых к оплачиваемому труду на основании ст.ст. 103, 104, 129 УИК РФ. В соответствии с п. 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, исправительным учреждением определяется трудоспособность осужденного, с учетом его психического состояния. Указывает, что медицинское обеспечение в учреждениях уголовно-исполнительной системы <адрес> осуществляет ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, врачом-психиатром осуществляются выезды в исправительные учреждения, в том числе в ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>.Указывает, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрены основания для этапирования осужденных в другое учреждение в целях проведения обязательного психиатрического освидетельствования при привлечении к труду.

Представитель соответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В ранее представленных письменных возражениях, начальник ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО15 просил отказать в удовлетворении иска прокурора. Указывает, что МСЧ-№ является получателем, а не распорядителем бюджетным средств, лимиты бюджетных обязательств доводятся Учреждению расходным расписанием от распорядителя – УФСИН России по <адрес>, до которого лимиты доводятся главным распорядителем – ФСИН России. В связи с этим полагает, что на ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по <адрес> не может быть возложена обязанность выделить ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес> финансирование на организацию проведения обязательных психиатрических освидетельствований осужденных. Со ссылкой на положения ст. 15 ТК РФ, ст.ст. 103, 104 УИК РФ, указывает, что отношения между администрацией исправительного учреждения и осужденными, привлекаемыми к оплачиваемому труду, не являются трудовыми, поэтому положения ст.ст. 212, 213, 76 ТК РФ на эти правоотношения не распространяются.

Временно исполняющий обязанности начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО17 в письменных возражениях указывает, что вопросы экспертизы, психиатрического освидетельствования не входят в компетенцию работников ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, указанное учреждение не является подчиненным Министерству здравоохранения Российской Федерации, поэтому не вправе создавать комиссию в целях проведения психиатрического освидетельствования.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее –УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Исходя из ч. 1 ст. 110 УИК РФ следует, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ, продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст.ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер, нормы трудового права, регулирующие порядок заключения трудового договора, приема на работу, перевода на другую работу, не распространяется на осужденных, отбывающих наказания в виде лишения свободы.

По смыслу данных положений гражданин, осужденный к лишению свободы, становится занятым трудом на основании приговора суда, а не в силу ст. 15 ТК РФ, согласно которой трудовые отношения между работником и работодателем возникают по соглашению между ними.

Поэтому отношения, между лицом, осужденным к лишению свободы, и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношениями. Труд лиц, осужденных к лишению свободы, используется администрацией исправительного учреждения по своему усмотрению и при условии наличия рабочих мест.

В соответствии с ч. 11 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. Работодатель также обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, следует из материалов дела, чтоФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес>, структурными подразделениями которого являются Исправительная колония № и Колония-поселение №, является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФКУ ОИУ ОУХД№ УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлено, что осужденные отбывающие наказание в виде лишения свободы в Исправительной колонии № и в Колонии-поселении №, привлекаются к оплачиваемому труду по должностям: машинист (кочегар) котельной; оператор котельной; повар столовой; ученик повара; резчик пищевой продукции, кухонный рабочий.

Указанные должности и виды работ включены в Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

По результатам проведенной проверки,прокурором в адрес ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>,внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого, направлен ответ за подписью начальника Учреждения о несогласии с представлением.

Прокурор в обоснование исковых требований ссылается на положения статей 212, 213 и 76 ТК РФ, а также постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее – Правила №).

Указанными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определенных категорий работников, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Пунктом 3 Правил № установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности.

Между тем, прокурор не учитывает, что указанные нормы не распространяются на осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду в соответствии с положениями ст. ст. 103, 104 УИК РФ.

Согласно ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 20 ТК РФ работодателем является – физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Таким образом, возникновение трудовых отношений основано на добровольном соглашении сторон при свободном волеизъявлении, однако осужденный к лишению свободы не вправе применять своё волеизъявление в отношении труда, указанное ограничение возникает в силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренных названным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

В силу ч. 2 ст. 9, ст. 103 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания, воспитательная работа и общественно полезный труд, осужденный обязан трудится.

В соответствии с подп. "с" п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № относительно принудительного или обязательного труда привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Иное применение закона повлечет нарушение Конституции Российской Федерации, действующих правовых актов, достижения целей уголовно-исполнительного законодательства, исполнения приговоров вступивших в законную силу, в связи с чем, обязанность по прохождению психиатрического освидетельствования распространяются исключительно на граждан, работающих по трудовому договору, в рамках реализации права на свободу выбора труда, поскольку именно от их волеизъявления зависит прохождение данного освидетельствования.

В силу ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР ИУ).

В силу п. 24 ПВР ИУ, осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией испарительного учреждения, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение №).

Пунктом 124 ПВР ИУ установлено, что в исправительном учреждении осуществляется:медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у нихзаболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

В силу ст.ст. 11, 103 УИК РФ, отношения между осужденным и исправительным учреждением возникают в силу приговора суда и основываются на обязанности осужденных трудиться. При этом на исправительное учреждении возложена обязанность по медицинскому обследованию и наблюдению осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности.

Определение трудоспособности осужденных к лишению свободы осуществляется исправительным учреждением, при определении которой учитывается психиатрическое состояние осужденного.

В соответствии с п. 6 совместного приказа Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу», одной из задач медицинской службы уголовно-исполнительной системы является осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Приказом Минздрава России и Минюста России №н/4 от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованном ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, приказ Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Согласно п. 16 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, при подозрении на наличие у лица, заключенного под стражу, или осужденного психического расстройства и расстройства поведения (далее – психическое расстройство) указанные лица осматриваются врачом-психиатром, который ознакамливается с материалами личного дела и медицинской документацией пациента с целью выявления сведений об имеющихся психических расстройствах и фактах направления на судебно-психиатрическую экспертизу (далее – СПЭ).

Проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, отбывающих наказание по приговору суда в исправительных учреждениях, при привлечении к оплачиваемому труду не предусмотрено ни приказом Минздравсоцразвития РФ и Минюста РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, ни приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов деласледует, что медицинское обеспечение в учреждениях уголовно-исполнительной системы на территории <адрес> осуществляется ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России и его филиалами, расположенными на территории исправительных учреждений, в том числе и в ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес>.

Согласно ответу ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № исх№, Учреждение не имеет возможности проведения обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, привлеченных к труду, поскольку не является подконтрольным Министерству здравоохранения Российской Федерации и не может создавать комиссию в целях проведения психиатрического освидетельствования. Вопросы проведения экспертизы, психиатрического освидетельствования не входят в компетенцию медицинских работников медицинских частей и здравпунктов ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Лица, поступающие в следственные изоляторы, осматриваются врачами-психиатрами, в случае необходимости делаются запросы в медицинские учреждения о наличии диспансерного наблюдения у врача-психиатра или врача психиатра-нарколога. В дальнейшем, при поступлении в исправительные учреждения, осужденные проходят первичное медицинское обследование. При необходимости осуществляется постановка на диспансерный учет осужденных, страдающих психическими заболеваниями.

В Исправительной колонии № имеется должность врача-психиатра, медицинская помощь по психиатрическим заболеваниям осуществляется врачами Больницы при выездах врачебной бригады,в состав которой входит врач-психиатр, в исправительные учреждения<адрес>согласно утвержденному плану-графику.

Согласно справке врио начальника МЧ-№ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО16., лица, нуждающиеся в психиатрической помощи, состоят на диспансерном учете, при необходимости направляются на лечение в психиатрическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

В силу пунктов 2-8 Правил №, освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранения. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда работника, предусмотренного перечнем. Одновременно работником предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ удостоверяющий личность. Освидетельствование работника проводится в срок не более 20 дней с даты его обращения в комиссию. При прохождении освидетельствования работник может получать разъяснения по вопросам связанным с его освидетельствованием. Освидетельствование работника проводится на добровольной основе.

В соответствии с приказом ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании на базе медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству, врачебных психиатрических комиссий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности», следует, что психиатрическое обследование проводится на базе медицинских организаций, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству.

Инструкция о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденная приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №

Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден «Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое», которым приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу.

Указанные нормативные правовые акты не содержат основания для этапирования осужденных для прохождения психиатрического освидетельствования в целях привлечения к оплачиваемому труду по отдельным видам деятельности, а также в условиях повышенной опасности.

Кроме того, в соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Таким образом, требования об обязательном психиатрическом освидетельствовании, указанные в ст.ст. 212, 213 ТК РФ, об отстранении от работы работников, не прошедших такое освидетельствование, в соответствии со ст. 76 ТК РФ, не относятся к числу правил охраны труда, соблюдение которых необходимо в силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ.

Из материалов дела не следует, что прокурором в ходе проверки были выявлены факты привлечения лиц, страдающих психическими расстройствами, к оплачиваемому труду по указанным в исковом заявлении должностям.

С учетом изложенного, оснований полагать, что ФКУ ОИУ ОУХД-№ УФСИН России по <адрес> допущено нарушение требований ст.ст. 212, 213 и 76 ТК РФ при привлечении к оплачиваемому труду осуждённых, отбывающих наказание в Исправительной колонии № и Колонии-поселении №, у суда не имеется, исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Требование прокурора о возложении на ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению обязательного психиатрического освидетельствования осуждённых также не может быть удовлетворено, как не основанное на законе.

ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России не является распорядителем бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств доводятся указанному учреждению УФСИН России по <адрес>, в пределах лимитов, выделенных главным распорядителем бюджетных средств – Федеральной службой исполнения наказаний.

На основании изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требованийОнежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о прекращении действий по допуску осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, возложении обязанности не допускать к работе осужденных без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федеральной службы исполнения наказаний о возложении обязанности выделить денежные средства на организацию проведения обязательного психиатрического освидетельствования осужденных– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовленоДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

<данные изъяты>