Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-402/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тайшет 30 января 2020 года

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокина Р.В., при секретаре судебного заседания Малащук М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-402/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джогинского муниципального образования о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения для проживания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного искового заявления административный истец ФИО1, указала, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>

Как указывает административный истец, указанное жилое помещение попало в зону затопления. На основании акта обследования помещения №33 от 29 июля 2019 года, межведомственная комиссия приняла заключение № 33 от 29 июля 2019 года о выявлении оснований для признания данной квартиры пригодной для проживания.

Административный истец ФИО1 не согласна с заключением межведомственной комиссии.

25 ноября 2019 года административным истцом ФИО1 был заключен договор № 200102 с ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «Сампад» для определению технического состояния здания после повреждений, полученных в результате паводка на территории Иркутской области, определение пригодности к дальнейшей эксплуатации, целесообразности проведения ремонта в здании, расположенного по адресу: Иркутская <данные изъяты> по результатам которого было установлено, что здание пригодно к дальнейшей эксплуатации после проведения капитального ремонта.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 33 от 29 июля 2019 года в части выявления оснований для признания помещения по адресу: <данные изъяты> пригодным для проживания; обязать администрацию Джогинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения по адресу: <данные изъяты> для проживания. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Административный истец ФИО1, требования административного иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – глава Джогинского муниципального образования ФИО2, действующий на основании прав по должности, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признает.

Представители заинтересованных лиц ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району», администрации Тайшетского района, в суд не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Заместитель директора ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району» ФИО3 представила заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя учреждения. Представитель администрации Тайшетского района ФИО4, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО1, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно данным паспорта 2515 <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>

Согласно решению Тайшетского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2019 года с учётом определения об исправлении описки от 3 октября 2019 года, за ФИО1 <данные изъяты> рождения, признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты> в силу приобретательной давности.

Из акта обследования помещения №33 от 29 июля 2019 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Джогинского муниципального образования от 10 июля 2019 года №25, следует, что комиссия при участии экспертов ОАО «20 ЦПИ» и ФИО1 произвела обследование помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> ОАО «20 ЦПИ» производился инструментальный контроль и другие виды контроля и исследований. По результатам технического обследования комиссия отнесла указанное жилое помещение согласно ГОСТ 31937-2011 к категории технического состояния – работоспособное. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по обеспечению температурно-влажностного режима, проветриванию подпольного пространства и обработке деревянных элементов противогнилостными средствами (антисептиком). Выявлены основания для признания помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Согласно акту, данный документ составлялся с учетом акта обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома 2507-19-КОМ32.2-ОБ.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №33 от 29 июля 2019 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Джогинского муниципального образования от 10 июля 2019 года №25, составленного на основании акта межведомственной комиссии №33 от 29 июля 2019 года, межведомственная комиссия приняла заключение признании жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты> соответствующим требованиям, предъявленным к жилому помещению и признания его пригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В материалы дела представлен акт обследования элементов ограждающих и несущих конструкций индивидуального жилого дома №2507-19-КОМ32.2-ОБ, составленный ОАО «20 ЦПИ».

Административный истец опровергает в исковом заявлении представленный акт обследования №2507-19-КОМ32.2-ОБ, составленный ОАО «20 ЦПИ».

Согласно акту, обследование несущих и ограждающих конструкций здания объекта «Жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> ОАО «20 ЦПИ» выполнено на основании муниципального контракта №МК/ОБ-49/1 от 19 июля 2019 года и технического задания. Выявлено техническое состояние конструкций: фундаменты – ограниченно-работоспособные; стены и перегородки - работоспособное; перекрытия и полы – работоспособное; окна и двери – работоспособное; крыша – работоспособное; инженерные сети - работоспособное. По результатам обследования жилого дома установлено: общее техническое состояние жилого дома оценивается на момент обследования как «работоспособное». При освидетельствовании строительных конструкций выявлена повышенная влажность в подпольном пространстве; наличие воды в подпольном пространстве; незначительная просадка сруба жилого дома обусловлена долгим сроком эксплуатации и подтоплением окружающей местности. Недопустимые дефекты влияющие на несущую способность дома не выявлены. Для безопасной эксплуатации жилого дома необходимо обеспечить нормальный температурно-влажностный режим в подпольном пространстве. Обеспечить проветривание подпольного пространства. Произвести обработку деревянных элементов противогнилостными средствами (антисептиком).

Согласно инженерно-техническому заключению № 200102 от 23 января 2020 года, выполненному ООО «ЦЭОиК «САМПАД», здание пригодно к дальнейшей эксплуатации после проведения капитального ремонта. Для приведения конструкций здания в пригодное для эксплуатации, работоспособное состояние, необходимо: фундамент, полы, основания – замена деревянных стульев на каменные столбчатые/ленточные; демонтаж бутового цоколя, удаление деревянных стульев путём установки домкратов под стены здания, отрывка котлована под новый фундамент, возведение столбчатого/ленточного каменного фундамента, гидроизоляция фундамента. устройство цоколя и отмостки по периметру здания; перед устройством фундамента выполнить просушку подполья, подсыпку с уплотнением грунта в местах осыпания и вымывания, с засыпкой обвалов (ям), демонтировать и заменить стенки подполья; полы – произвести замену деформированных и поражённых гнилью лаг пола с устройством горизонтальной гидроизоляции опорных столбов, заменить доски пола, выполнить обработку антигрибковыми составами; стены – учитывая характер возникновения повреждений (наводнение, подтопление) провести исследование нижних венцов сруба на глубину гнилостных поражений изнутри здания, при неглубоких поражениях произвести текущий ремонт – просушку стен по периметру, конопатку щелей, заделку трещин, смену штукатурного слоя внутри здания с обработкой антигрибковыми составами, при глубоких поражениях – провести капитальный ремонт – частичную замену нижних венцов сруба в пораженных местах. Восстановить положение бревен в угловых соединениях в местах смещения; перекрытия – усилить балки перекрытия в местах проседания потолка над печью, заменить отделочные покрытия потолка с обработкой антигрибковыми составами; инженерные коммуникации – ввиду длительной эксплуатации, требуется полная перекладка печи с усилением кладки фундамента под печью. Объем работы определить детальным обследованием при подготовке к выполнению работ с привлечением подрядной организации (при необходимости).

Как усматривается из выводов инженерно-технического заключения №200102 ООО «ЦЭОиК «САМПАД» от 23 января 2020 года производилось визуальное обследование основных несущих конструкций жилого дома, на момент обследования их техническое состояние: фундаменты, грунты основания, полы – недопустимое; стены – ограниченно-работоспособное; перекрытия – ограниченно-работоспособное; крыша и кровля – ограниченно-работоспособное; инженерные коммуникации - ограниченно-работоспособное.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций за исключением несущих строительных конструкций замена и (или) восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. (ч.2 ст.62 КАС РФ).

Административным ответчиком администрацией Джогинского муниципального образования не оспорены выводы и заключение в целом №200102 от 23 января 2020 года ООО «ЦЭОиК «САМПАД», составленного на основании обращения ФИО1

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органов власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 года №23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» глава 25 ГПК РФ признана утратившей силу, следовательно, заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления могут быть оспорены в суде по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч.9-11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В связи с тем, что обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган – административного ответчика, администрацию Джогинского муниципального образования, вместе с тем, административный ответчик не подтвердил законность принятого им заключения.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Межведомственная комиссия отнесла объект к категории технического состояния – работоспособное. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по обеспечению температурно-влажностного режима, проветриванию подпольного пространства и обработке деревянных элементов противогнилостными средствами (антисептиком).

Доказательств в обоснование указанных доводов административным ответчиком суду не представлено.

Кроме того, административный истец в обоснование исковых требований ссылается на инженерно-техническое заключение ООО «ЦЭОиК «САМПАД» №200102 от 23 января 2019 года, согласно которому здание пригодно к дальнейшей эксплуатации после проведения капитального ремонта.

Администрацией Джогинского муниципального образования указанное заключение не опровергнуто.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, о признании заключения в части признания помещения, расположенного по адресу: Иркутская <данные изъяты>, соответствующим требования, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания на основании п.10 раздела II в соответствии с п.47 раздела IV Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 незаконным, поскольку заключение не подтверждается ни техническими заключениями о признании жилого дома соответствующим требования, предъявленным к жилому помещению и пригодным для проживания, ни каким-либо иным документом.

В соответствии со ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и на срок устранения таких нарушений (ч.1, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ).

Рассматривая ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении срока на подачу иска об оспаривании заключения межведомственной комиссии, суд считает необходимым восстановить административному истцу срок, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, так как заключение межведомственной комиссии администрации Джогинского муниципального образования № 33 составлено 29 июля 2019 года, административным ответчиком сведения о получении ФИО1 данного заключения ранее указанного истцом срока – 24 ноября 2019 года, суду не представлены, доводы административного истца о том, что заключение им получено 24 ноября 2019 года не оспорены.

Поскольку вопрос о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд полагает необходимым обязать администрацию Джогинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения расположенного по адресу: <данные изъяты> принадлежащего на праве собственности административному истцу, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку сроки предоставления социальных выплат ограничены, что усматривается из постановления Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем», учитывая период рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания административных истцов в указанном жилом помещении (зимний период), суд считает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 33 от 29 июля 2019 года в части выявления оснований для признания помещения по адресу: <данные изъяты>, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признания его пригодным для проживания.

Обязать администрацию Джогинского муниципального образования повторно рассмотреть вопрос о пригодности жилого помещения по адресу: <данные изъяты> кв.2, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Сорокин