Постановление № 5-189/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 5-164/2023

УИД: 47RS0009-01-2023-001358-14

Дело № 5-189/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградская область 26 июля 2023 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Жонибека Дониёровича, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

26 мая 2023 года в Кировский городской суд Ленинградской области в соответствии ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ поступил протокол об административном правонарушении № от 25 мая 2023 года и другие материалы дела, в отношении ФИО1, в связи с совершением им административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

26 мая 2023 года постановлением Кировского городского суда Ленинградской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Ленинградского областного суда Смирнова А.С. от 02 июня 2023 года постановление Кировского городского суда Ленинградской области от 26 мая 2023 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Кировский городской суд Ленинградской области на новое рассмотрение, куда поступило 09 июня 2023 года.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ФИО1 вменяется, что он являясь иностранным гражданином, осуществлял в Ленинградской области Российской Федерации трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, при следующих обстоятельствах:

25 мая 2023 года в 13 часов 10 минут сотрудниками полиции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который являясь иностранным гражданином, осуществлял работы по укладке асфальта у <...> в г. Кировске Ленинградской области, имея патент на осуществление трудовой деятельности в г. Санкт-Петербурге серии №, не имея при этом разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в Ленинградской области Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В подтверждение вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения суду представлены и судом исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № от 25 мая 2023 года, в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 предполагаемого административного правонарушения, рапорт сотрудника полиции от 25 мая 2023 года о выявлении в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, объяснения ФИО1 от 25 мая 2023 года с участием переводчика, фотоснимки и материалы видеофиксации, протоколы о доставлении ФИО1 в дежурную часть и административном задержании, справки базы данных, копия паспорта гражданина Республики Узбекистан, копия миграционной карты, патент на осуществление трудовой деятельности в г. Санкт-Петербурге серии № в качестве дорожного рабочего.

ФИО1, защитник Стрепетов А.С., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, о рассмотрении дела об административном правонарушении с их участием не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости прекратить в отношении ФИО1 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент.

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенные в Ленинградской области, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 1 Приложения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 года № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» иностранный гражданин или лицо без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу, в случае выполнения работы в качестве дорожного рабочего при направлении в служебную командировку либо если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.

Из объяснений представителя ООО ДСК «Зеленые дороги» следует, что общество заключило договор на ремонт дороги, затем заключило договор субподряда с иным юридическим лицом, работники которого и осуществляли дорожные работы в г. Кировске Ленинградской области.

Как усматривается из объяснений ФИО1 от 25 мая 2023 года, он указывал в своих объяснениях, что осуществлял трудовую деятельность в должности дорожного рабочего в ООО «Зеленые дороги».

ФИО1 03 мая 2023 года выдан патент на осуществление трудовой деятельности по профессии «Дорожный рабочий», территория действия патента - г. Санкт-Петербург, что позволяет ему в силу Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 года № 564н осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого он выдан.

В материалах дела имеются фотоматериалы, на которых зафиксированы рядом с дорожной техникой люди в одинаковой рабочей одежде, в том числе с надписью «Зеленые дороги».

Несмотря на то, что официально трудовой договор не был оформлен, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Отсутствие надлежащим образом оформленного трудового договора не свидетельствует о невозможности привлечения работников к трудовой деятельности, которая носит разъездной характер, либо их направление в командировку.

Фактический допуск ФИО1 к работе, осуществляющего свою трудовую деятельность в качестве дорожного рабочего в специальной рабочей одежде, подтверждает наличие сложившихся трудовых правоотношений и командирование работника на работу в другую местность.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку судом установлено, что ФИО1, имея патент на работу в г. Санкт-Петербурге в качестве дорожного рабочего, выполнял аналогичную трудовую функцию в соседнем субъекте РФ по заданию своего работодателя, учитывая положения Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 года № 564н, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 Коап РФ.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Жонибека Дониёровича прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.М. Васильев