Решение № 12-32/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-32/2020

Дело № 12-32/2020

75RS0001-02-2020-002084-81


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хилок, Забайкальский край 20 июля 2020 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Алтынникова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога Ведерникова НАна постановление Главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении Главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (в ред. от 27.12.2019 года) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с данным постановлениемпредставитель ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога Ведерникова НА в жалобе на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановления, поскольку в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения. В жалобе апеллянт указал, что по мнению государственного органа, нарушение со стороны ОАО «РЖД» заключается в несоблюдении требований СанПиН 2.2.1/2,1,1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в несоблюдении требований ч.3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, выразившемся в непредставлении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации санитарно-эпидемиологическим нормам, а именно в неподтверждении расчетных параметров СЗЗ, указанных в проекте, результатами натурных измерений физических факторов воздействия на отношении которых они подлежат установлению, а также определены объекты, подлежащие производственному контролю. Сославшись на вышеуказанные положения закона и Правила, указал, что в соответствии с проектом «Реконструкция станции Гыршелун Забайкальской железной дороги. Удлинение путей», данный проект включает в себя удлинение приемо-отправочных путей, с переустройством восточной горловины, восстановление ранее демонтированного приёмо-отправочного пути.

Учитывая комплексный характер реконструкции в проекте реконструкции атмосферный воздух, проведенных после окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию, а также не проведении производственного контроля в соответствии с п.2.3. СП 1.1.1058-01, в результате чего возникло превышение уровня шума в жилых домах <адрес>: <адрес>, 2), <адрес>), чем нарушены права жителей вышеуказанных домов на благоприятную среду и безопасные условия быта и отдыха.

В постановлении указано, что до реконструкции, согласно представленной документации присутствовали повышенные уровней шума на селитебной территории, в районе проживания жителей, жалующихся на шум. Вместе с тем, данный довод Роспотребнадзора противоречит выводу, изложенному в постановлении, в абзаце, что данный довод является не допустимым, так как документальные подтверждения на момент рассмотрения не представлены.

Согласно письму Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 23 марта 2011 г. № 04 ТУ/21-100, также экспертному заключению от 17 марта 2011 г. №, выданного филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>», земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений, и иных объектов», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)». В вышеуказанном письме Роспотребнадзора также сообщено, что на основании Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 01/12975-0-32 от 08.09.2010 (далее - Письмо № 01/12975-0-32) выдача санитарно-эпидемиологических заключений не осуществляется.

Считает, что в отношении земельного участка, отводимого под реконструкцию станции Гыршелун, имеется заключение уполномоченного органа о соответствии данного земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

При вынесении постановления не приняты во внимание доводы ОАО «РЖД» о том, что при составлении протокола допускается подмена понятий санитарно-защитная зона и санитарные разрывы, вследствие чего не верно применены требования законодательства в части установления санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в отношении линий железнодорожного транспорта, а также проведения производственного контроля на границе СЗЗ. В действующем законодательстве четко разграничено понятие СЗЗ, санитарных разрывов и конкретный перечень объектов, вокруг объектов и сооружений предусмотрено установление санитарно-защитной зоны, для линий железнодорожного транспорта - установление санитарного разрыва.

В связи с тем, что действующим законодательством в отношении линий железнодорожного транспорта предусмотрено установление санитарных разрывов, а не санитарно-защитной зоны, а также отсутствие в п. 2.3. СП 1.1.1058-01 в числе объектов производственного контроля санитарных разрывов, административным органом неправомерно принято решение о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Наряду с этим, в ходе проведения административного расследования и принятии административным органом решения не учтено, что превышение допустимых показателей уровня шума может являться следствием плохого технического состояния жилых домов.

В судебном заседаниипредставитель ОАО «РЖД» ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление от 19.03.2020 года, производство по делу прекратить.

Представитель Забайкальского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ДПГ, действующая по доверенности, обстоятельства, изложенные в обжалуемом постановлении подтвердила, выразила не согласие с доводами жалобы, подтвердила доводы, изложенные в возражениях на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ,нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с п.1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические)мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). (п.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектовпроизводств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемологический надзор. (п. 1.5 Правил).

Согласноп.п. 2.2, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Согласно п.3.1.5 Правил об охране труда для рельсовых поездов открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденные Распоряжением ОАО «РЖД» от 03.05.2005 года № 598р, вокруг территории РСП дожна быть стометровая санитарно-защитная зона до границы жилой застройки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами, и нормативами «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03». В санитарно-защитной зоне могут располагаться только вспомогательные здания по согласованию с территориальным отделом территориального управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

В силу п.3.1.15 Правил по охране труда в хозяйстве перевозок ОАО «РЖД» (вместе с «ПОТ РЖД-4100612-ЦД-039-2013.Правил…), утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от 04.02.2013 года № 276р, санитарно-защитная зона железнодорожных станций должна устанавливаться в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пункт ч ст. 105 Земельного кодекс а РФ предусматривает наличие охранной зоны железных дорог. В целях обеспечения нормальной эксплуатации железнодорожного транспорта и санитарной защиты населения устанавливаются охранные зоны, размеры которых определяются исходя из рельефа, особых природных условий местности, необходимости создания защиты жилой застройки от шумов проходящих поездов, необходимости развития объектов железнодорожного транспорта. Размеры и режимы полосы отвода и санитарно-защитных зон железных дорог устанавливаются в соответствии с ЗК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 90), Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (ст. 9) и Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог", Приказом Минтранса РФ от 06.08.2008 N 126 "Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог".(л.д.

Из материалов следует, что при осуществлении производственной деятельности ОАО «РЖД» используются объекты, являющиеся источником воздействия на окружающую среду.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 31.01.2020 № 123/14 с целью проверки жалоб, поступивших от жителей ст. Гыршелун, улиц:Станционная, д.1, кв.1,2; Железнодорожная, д. 3, кв. 3; д.9 кв.2; д.13 кв. 2; д.17 кв.2; д.19 кв.2, для проверки сведений о создаваемом шуме и вибрации от проходящих железнодорожных составов, проведена в период с 06.02.2020 года по 05.03.2020 года внеплановая выездная проверка в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», объектом проверки являлась стация Гыршелун- структурное подразделение Забайкальской железной дороги – Филиала ОАО «РЖД», расположенная по адресу: Забайкальский край, Хилокское муниципальное образование.(л.д.49-54).

Согласно акту проверки от 05 марта 2020 года, в ходе проведенной проверки была представлена проектная документация, разработанная в 2010 году Забайкалжелдорпроект,из которой установлено, что на станции Гыршелун производилась реконструкция с целью удлинения путей. Согласно данным документации, по характеру и объему работы станция является промежуточной и отнесена к 4 классу, осуществляет прием, отправление, пропуск грузовых и пассажирских поездов. Местная работа выполняется на примыкающих путях необщего пользования, выполняются грузовые операции с лесными грузами. По I главному пути - односторонняя автоблокировка для движения пассажирских и грузовых поездов нечетного направления; по II главному пути – односторонняя автоблокировка для движения пассажирских и грузовых поездов четного направления. Перегоны оборудованы устройствами для движения поездов по неправильному пути по сигналам АЛСН.

Прием длинносоставных поездов производится с занятием горловин, что ведет к задержкам поездов на подходах к станции и делает невозможным обгон поездов по этой станции. В сложившуюсяпромзону входят: вокзал (железнодорожная станция Гыршелун) и пост ЭЦ на ст. Гыршелун.

Пунктом 2.2. предусмотрены характеристики селитебной территории. Из указанной характеристики следует, что В санитарно-защитную зону попадают: 36 жилых домов (8 кирпичных домов и 28 деревянных домов). Ближайшая селитебная зона расположена в 40 метрах к югу от границы путевого развития ст. Гыршелун. Селитебная зона представлена одноэтажными жилыми домами. Согласно разделу 9, площадь интегральной санитарно-защитной зоны в районе жилой застройки ст. Гыршелун составляет 30 га. Санитарно-гигиенический контроль на СЗЗ проводится с целью определения степени воздействия предприятия на прилегающие районы на территории СЗЗ на основные параметры окружающей среды: уровнем загрязнения атмосферного воздуха,уровнем шума, качеством воды и водных объектах, загрязнением почв и т.д. путём создания маршрутных пунктов.Сведений о проведении измерений уровней внешнего и внутреннего шума не имеется.

Из акта обследования №/А 2528 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено обследование жилых домов № и № по <адрес>, №, №, №, №, №, № по <адрес>, в ходе которого установлено, что жилые дома расположены в жилой зоне <адрес> в пределах санитарно-защитной зоны железнодорожных путей <адрес>. На расстоянии 18 метров от фасада жилых домов №, № расположены железнодорожные пути общего пользования, ограждены вдоль линии жилых домов забором из металлопрофиля. Расстояние от домов №, № до ограждения – 11 метров, расстояние от ограждения до железнодорожных путей составляет 7 метров. Окна комнат жилых помещений в указанных домах (зал, спальня) выходят на железнодорожные пути. Жилые квартиры №,№,№ расположены в жилом трехквартирном <адрес> в <адрес>, Дом также расположен в жилой зоне, в пределах санитарно-защитной зоны железнодорожных путей <адрес>. Шумоизоляционного забора на территории жилых домов нет. В <адрес> квартиры, окна <адрес> выходят на сторону железнодорожных путей с интенсивным движением железнодорожного транспорта. В жилых домах по <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № кв. <адрес>, № кв. <адрес>, № <адрес> 2, частична окна комнат выходят на сторону железнодорожных путей. Все дома являются одноэтажными, жилыми. На момент проведения измерений уровней шума в жилых комнатах квартир в условия отключенных радио- и телевизионных приемников и другого оборудования, создающего посторонний шум во время измерений в вечернее и ночное время в соответствие с графиком движения железнодорожного транспорта.Автомобильные дороги с интенсивным движением в указанной зоне жилых домов отсутствуют.

Согласно экспертному заключению № 651/ЭЗ 2527 от 28 февраля 2020 года, уровни проникающего звука в жилые квартиры в вышеуказанных жилых помещениях не соответствуют требованиям п. 6.3, таб. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; п. 6.1, прид. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Уровень проникающей вибрации в жилых квартирах по адресу: <...> и 2 превышают предельно-допустимые уровни (ПДУ) и не соответствуют требованиям к условиям п. 6.2 прил. 4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Предполагаемым источником шума и вибрации в жилых квартирах по указанным адресам является движущийся железнодорожный транспорт.

Таким образом, на основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведенного санитарного законодательства, несмотря на то, что ОАО «РЖД» относится к категории промышленных предприятий, после введения станции Гыршелун в эксплуатацию в 2014 году и в дальнейшем, измерения уровней внешнего и внутреннего шума не проведены, достаточность размеров расчетной санитарно - защитной зоны и проведенных мероприятий по снижению воздействия шума и вибрации на жителей не подтверждена. Производственный контроль на границе санитарно-защитной зоны не проводится. С целью снижения уровня шумового воздействия и вибрации, в нарушение требований санитарного законодательства, вместо шумозащитных панелей на станции Гыршелун, установлен забор из металлоприфиля.

Доводы апеллянта о том, что превышение допустимых показателей уровня шума и вибрации является результатом плохого технического состояния домов, не состоятельны, так как не подтверждаются материалами дела.

Суд также не принимает во внимание доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что при рассмотрении протокола допущена подмена понятий санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов, поскольку опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами и приведенными выше требованиями санитарного, градостроительного и земельного законодательства, а также приведенными выше нормативно-правовыми актами ОАО «РЖД».

В соответствии с требованиями статьи24.1 КоАПРФ при рассмотренииделаобадминистративномправонарушениина основании полного и всестороннего анализа собранныхподелудоказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй26.1 КоАПРФ, всем доказательства дана надлежащая оценка.

Суд не может согласиться с указанием в постановлении о том, что ранее юридическое лицо ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за нарушение однородного административного правонарушения, поскольку сведения об этом не содержаться в материалах дела об административном правонарушении, в связи с чем, суд исключает указание на наличие обстоятельств, отягчающих наказание.

Между тем, административноенаказание назначено ОАО «РЖД»с учетом характера совершенного им административного правонарушения, в пределах санкции статьи6.3 КоАП РФ (в ред. ФЗ от 27.12.2019 года).

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» кадминистративнойответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения кадминистративнойответственности, установленного частью 1 статьи4.5 КоАПРФ для данной категориидел.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по Забайкальской железной дороге ФИО1 от 19 марта 2020 года оставить без изменений, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО3, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова