Апелляционное определение № 33-29348/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья – Федоров Е.Г. Дело № 33-29348/2025

№ 2-2985/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Палянчук Т.А.

судей Песецкой С.В., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Песецкой С.В.

при помощнике судьи ...........4

с участием прокурора Козловой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУ МВД России по Краснодарскому краю к ФИО1 о расторжении договора найма служебного помещения и выселении из незаконно занимаемого жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

Установила:

ГУ МВД России по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском к ...........11, в котором просило:

- расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от .......... ........ с ...........11, .......... г.р.;

- выселить ...........11 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ............, Краснодарский край, обязав его освободить данное помещение (вывезти личные вещи, мебель, передать ключи), а также погасить задолженность по оплате коммунальных услуг (при наличии) в сумме, выставленной управляющей компанией на момент освобождения жилого помещения, и задолженность за наем служебного жилого помещения (при наличии) в сумме, выставленной наймодателем на момент освобождения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что служебное жилое помещение площадью 34,8 кв.м, по адресу: ............ закреплено за ГУ МВД России по Краснодарскому краю на праве оперативного управления и передано в найм ...........11 .......... на период прохождения службы. ...........11 проходил службу с .......... по .......... и с .......... по ........... Контракт с ...........11 расторгнут .......... в связи с негодностью к службе, в результате чего договор найма утратил силу. Претензия о расторжении договора, освобождении помещения и погашении задолженности направлена ответчику .......... и вручена .........., однако ...........11 до настоящего времени помещение не освободил, акт приёма-передачи не подписал и ключи не сдал.

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от 03.07.2025 года в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Краснодарскому краю отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда ...........11 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями статей 113, 116 Гражданского процессуального кодекса РФ, что подтверждается материалами дела, кроме того, информация по делу размещена на официальном интернет-сайте Краснодарского краевого суда, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ...........7, представителя ...........11 по доверенности ...........8, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу статьи 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в органах внутренних дел определен Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях), утвержденной Приказом МВД России от .......... .........

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение, на срок не менее 6 месяцев и не более 2 лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГУ МВД России по Краснодарскому краю является собственником и распорядителем служебного жилого помещения – квартиры площадью 34,8 кв.м, расположенной по адресу: .............

В феврале 2013 года указанная квартира взята на учёт в Едином государственном реестре недвижимости, в мае 2013 года включена в специализированный жилищный фонд МВД.

...........11 проходил службу в органах внутренних дел с .......... по .......... и с .......... по ...........

Распоряжением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Краснодарскому краю от .......... ........ ...........11 получил служебное жилое помещение - квартиру по адресу: ............ (без учета членов семьи).

.......... с ...........11 заключен договор найма ........ вышеуказанного жилого помещения на период прохождения службы в органах внутренних дел.

.......... ...........11 уволен из органов внутренних дел в связи с признанием негодным к службе.

Выслуга лет ...........11 на день увольнения в календарном исчислении составляет 19 лет 9 месяцев 10 дней.

Согласно условиям договора найма квартиры по адресу: ............, настоящий договор утратил силу .........., а бывший сотрудник ГУ МВД России по Краснодарскому краю ...........11 утратил право проживания в указанном жилом помещении.

.......... ГУ МВД России по Краснодарскому краю направило ...........11 письменную претензию с требованием расторгнуть договор найма, освободить квартиру и погасить начисленную задолженность по коммунальным услугам и найму. Согласно почтовому извещению, претензия была вручена адресату ...........

Однако, до настоящего времени ...........11 квартиру не освободил, ключи не передал ключи, акт приёма-передачи служебного жилого помещения не подписал.

Разрешая спор и отказывая ГУ МВД России по Краснодарскому краю в удовлетворении исковых требований о расторжении с ...........11 договора найма служебного помещения и выселении его из незаконно занимаемого жилого помещения, суд первой инстанции, ссылаясь на то, что ...........11 с выслугой от 10 лет является пенсионером МВД РФ, состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеет иного жилья, кроме служебного жилого помещения, пришел к выводу, что ...........11 не может быть выселен из спорного служебного жилого помещения до обеспечения его другим жилым помещением.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно статье 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей (часть 2).

В соответствии с частью 3.2 статьи 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 3.2 введена Федеральным законом от .......... N 485-ФЗ) предусмотрены дополнительные к нормам ЖК РФ гарантии для граждан - сотрудников ОВД, которые не подлежат выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона о социальных гарантиях или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации.

Так, не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения сотрудник органов внутренних дел, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, и случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что ...........11 не относится ни к одной из категорий граждан, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ, а также на него не распространяются дополнительные гарантии, установленные частью 3.2 статьи 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как несмотря на то, что он прекратил службу в органах внутренних дел, стаж его работы в органах внутренних дел составляет менее 25 лет.

Доводы ...........11 о том, что на него не распространяются положения пункта 3.2 статьи 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так как указанный пункт был введен только Федеральным законом от .......... N 485-ФЗ, то есть после возникновения между сторонами отношений по договору найма служебного жилого помещения, и более того, на него распространяются нормы Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от .......... N 897, так как на момент его увольнения из органов внутренних дел .......... нормы Типового положения распространялись и на сотрудников внутренних дел, основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно пунктам 2, 4, 5 статьи 3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

Статьей 4 Гражданского кодекса РФ определено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как следует из положений статьи 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2).

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4).

В силу статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1).

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 3).

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 4).

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от .......... N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда) (часть 1).

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда (часть 3).

Указанные положения законов действовали как на момент предоставления ...........11 служебного жилого помещения, так и на момент его увольнения из органов внутренних дел.

Как следует из пунктов 7, 18, 19 договора найма от .......... ........, договор прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, сдать его в течение 3 дней наймодателю в надлежащем состоянии и погасить задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке.

Федеральным законом N 485-ФЗ от .........., вступившим в силу со дня его официального опубликования .........., то есть до увольнения ...........11 со службы в органах внутренних дел, статья 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ дополнена частями 3.1, 3.2, согласно которым в случае расторжения или прекращения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда сотрудник и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение, которое они занимали по данному договору. В случае отказа освободить такое жилое помещение указанный сотрудник и члены его семьи подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, из разъяснений, изложенных в Постановлении Конституционного суда РФ от .......... ........-П «По делу о проверке конституционности части 3.2 статьи 8 Федерального закона от .......... N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ...........9», следует, что уволенные со службы в органах внутренних дел граждане, имевшие выслугу не менее 10 лет в календарном исчислении и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо имевших право на получение единовременной социальной выплаты, - в силу действовавшего до .......... комплекса нормативных предписаний и единообразной судебной практики – не подлежали выселению из занимаемых ими по договорам найма служебных жилых помещений без предоставления им иного жилья.

При этом, судом апелляционной инстанции установлено, что ...........11 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в ГУ МВД России по Краснодарскому краю не состоит и ранее не состоял.

Согласно выписке из протокола ........ заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от .........., ...........11 принят на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, только в 2024 году (л.д. 14).

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отношения сторон по вопросу выселения из служебного жилого помещения возникли после увольнения ...........11 из органов внутренних дел – .........., то есть после введения в действие вышеприведенной нормы, соответственно, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы законодательства, в том числе Федерального закона от .......... N 247-ФЗ в редакции, действовавшей на момент его увольнения.

Ссылка ...........11 на нормы пункта 28 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от .......... N 897, в редакции Постановления Правительства РФ от .......... ........, действовавшего в этот же период отклоняются, так как закон имеет большую юридическую силу по сравнению с Постановлением Правительства РФ.

Указанные выше положения действующего законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания и правовой оценки.

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Краснодарскому краю к ...........11 о расторжении договора найма служебного помещения от .......... ........ и выселении ...........11 из незаконно занимаемого жилого помещения.

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от .......... ........ «О судебном решении» разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение вышеуказанным требованиям не соответствует.

При рассмотрении делу судом апелляционной инстанции стороной ответчика представлены копии квитанций об отсутствии у ...........11 задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении служебного жилого помещения по адресу: .............

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части обязания ...........11 погасить задолженность по оплате коммунальных услуг (при наличии) в сумме, выставленной управляющей компанией на момент освобождения жилого помещения, и задолженность за наем служебного жилого помещения (при наличии) в сумме, выставленной наймодателем на момент освобождения жилого помещения – отказать.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия полагает решение Адлерского районного суда ............ от .......... – отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования ГУ МВД России по Краснодарскому краю к ...........11 о расторжении договора найма служебного помещения, выселении из незаконно занимаемого жилого помещения и обязании погасить задолженность по оплате коммунальных услуг - удовлетворить в части, расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от «10» сентября 2024 г. ........ с ...........11, «09» ноября ДД.ММ.ГГГГ г.р.; выселить ...........11 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ............, Краснодарский край, обязав его освободить данное помещение (вывезти личные вещи, мебель, передать ключи). В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 03 июля 2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ГУ МВД России по Краснодарскому краю к ...........11 о расторжении договора найма служебного помещения, выселении из незаконно занимаемого жилого помещения и обязании погасить задолженность по оплате коммунальных услуг - удовлетворить частично.

Расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от .......... ........ с ...........11, .......... года рождения.

Выселить ...........11 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: ............, Краснодарский край, обязав его освободить данное помещение (вывезти личные вещи, мебель, передать ключи).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 декабря 2025 года.

Председательствующий: Т.А. Палянчук

Судьи: Л.В. Кияшко

С.В. Песецкая