Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-292/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е.,

при секретаре Лукиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-292/2019 по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, комитету Администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Каменского района о признании незаконным бездействия Администрации Каменского района в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по ул. Пушкина, ФИО1, Барнаульская, Гоголя, Карла Маркса в г. Камень-на-Оби и возложении обязанности устранить выбоины и разрушения, не соответствующие требованиям ГОСТ Р50597-2017 по ул. Пушкина, ул. ФИО1, ул. Барнаульская, ул. Гоголя, ул. Карла Маркса в г. Камень-на-Оби.

В обоснование требований указал на то, что Каменской межрайонной прокуратурой в ходе проверки 01 августа 2018 года с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД «Каменский» ФИО2 установлено, что состояние дорог по ул. Пушкина, ФИО1, ул. Барнаульская, ул. Гоголя, Карла Маркса в г. Камень-на-Оби не соответствует требованиям ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245.

По результатам рассмотрения представления Администрацией Каменского района надлежащих мер к устранению нарушений не принято.

11 марта 2019 года Каменской межрайонной прокуратурой в ходе проверки с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД «Каменский» ФИО3 установлено, что состояние дорог по ул. Пушкина, ФИО1, ул. Барнаульская, ул. Гоголя, Карла Маркса в г. Камень-на-Оби не соответствует установленным требованиям и стандартам. ГОСТ Р50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245.

Так, на: ул. Пушкина напротив дома №14 на проезжей части имеются две выбоины в асфальтовом дорожном покрытии (дина 130 см, ширина 120 см, глубина 7 см);

ул. Пушкина от дома №25 до дома №29 на проезжей части имеются многочисленные выбоины на площади 230 кв. м., максимальные размеры выбоин 1) длина 160 см., ширина 220 см., глубина 9,5 см, 2) длина 150 см, ширина 300 см, глубина 11 см;

ул. Пушкина напротив дома №49 на проезжей части имеется две выбоины в асфальтовом дорожном покрытии длина 110 см., ширина 92 см, глубина 13 см;

ул. К Маркса напротив дома №104А на проезжей части имеются 4 выбоины 1) длина 103 см., ширина 160 см., глубина 7,5 см, 2) длина 65 см, ширина 50 см, глубина 8 см; 3) длина 64 см., ширина 155 см., глубина 8 см, 4) длина 64 см, ширина 118 см, глубина 5,5 см;

ул. К Маркса напротив дома №107 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 100 см, ширина 110 см., глубина 11 см;

ул. К Маркса напротив дома №71 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 200 см, ширина 110 см., глубина 12 см;

ул. К Маркса напротив дома №62 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 70 см, ширина 150 см., глубина 7 см;

ул. К Маркса напротив дома №58 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 129 см, ширина 62 см., глубина 9 см;

ул. ФИО1 от дома №23 до дома №31 на проезжей части имеются многочисленные выбоина в асфальтовом дорожном покрытии на площади 115 кв. м. 1) длина 290 см, ширина 200 см., глубина 15 см, 2) длина 120 см., ширина 190 см., глубина 12 см;

ул. Барнаульская напротив дома №163 на проезжей части имеются две выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 130 см, ширина 106 см., глубина 10 см, 2) длина 155 см., ширина 100 см., глубина 10 см;

ул. Барнаульская напротив дома №123 на проезжей части имеются две выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 100 см, ширина 170 см., глубина 8 см, 2) длина 100 см., ширина 70 см., глубина 10 см;

ул. Барнаульская напротив дома №140 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 360 см, ширина 60 см., глубина 8 см;

ул. Барнаульская напротив дома №117 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 106 см, ширина 100 см., глубина 8 см;

ул. Барнаульская напротив дома №78 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 106 см, ширина 100 см., глубина 8 см;

ул. Гоголя от дома №88 до дома №94 на проезжей части имеются многочисленные выбоина в асфальтовом дорожном покрытии на площади 62 кв. м.;

ул. Гоголя напротив дома №122 на проезжей части имеются вспучивание асфальтового дорожного покрытия размером 1) длина 170 см., ширина 200 см., высота 13 см.

В нарушение статьи 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог, расположенных на территории муниципального образования г. Камень-на-Оби, не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах города.

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения, может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан. Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТ Р 50597-2017 требований по ул. Пушкина, ФИО1, ул. Барнаульская, ул. Гоголя, Карла Маркса) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Андреева Л.В. требования административного иска поддержала к обоим административным ответчикам, просила удовлетворить их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Каменского района ФИО4 иск не признал, ссылаясь на то, что Администрация Каменского района не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку функции органа муниципального образования в области с дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Камень-на-Оби возложены на комитет Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, который финансируется для осуществления указанных полномочий в пределах выделяемых бюджетных средств, является заказчиком по контрактам в области ремонта и содержания дорог местного значения, в связи с чем при возложении обязанности на Администрацию Каменского района решение суда будет неисполнимо.

Представитель административного ответчика комитета Администрации Каменского района Алтайского края ФИО5 исковые требования не признал, не отрицал наличие указанных в иске недостатков дорожного покрытия, вместе с тем, ссылалась на отсутствие бездействия комитета, поскольку принимались меры по ремонту дорог, не проведен ремонт дорог по указанным улицам в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Суд, выслушав стороны, свидетеля ФИО3., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно актов проверок от 1 августа 2018 года и от 11 марта 2019 года Каменской межрайонной прокуратуры совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела МВД «Каменский», дорожное покрытие проезжей части автомобильных дорог местного значения на улицах установленных по ул. Пушкина, ФИО1, ул. Барнаульская, ул. Гоголя, Карла Маркса не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 требований, а именно имеются просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств, размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине ширине, глубине допустимые.

А именно: ул. Пушкина напротив дома №14 на проезжей части имеются две выбоины в асфальтовом дорожном покрытии (дина 130 см, ширина 120 см, глубина 7 см);

ул. Пушкина от дома №25 до дома №29 на проезжей части имеются многочисленные выбоины на площади 230 кв. м., максимальные размеры выбоин 1) длина 160 см., ширина 220 см., глубина 9,5 см, 2) длина 150 см, ширина 300 см, глубина 11 см;

ул. Пушкина напротив дома №49 на проезжей части имеется две выбоины в асфальтовом дорожном покрытии длина 110 см., ширина 92 см, глубина 13 см;

ул. К Маркса напротив дома №104А на проезжей части имеются 4 выбоины 1) длина 103 см., ширина 160 см., глубина 7,5 см, 2) длина 65 см, ширина 50 см, глубина 8 см; 3) длина 64 см., ширина 155 см., глубина 8 см, 4) длина 64 см, ширина 118 см, глубина 5,5 см;

ул. К Маркса напротив дома №107 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 100 см, ширина 110 см., глубина 11 см;

ул. К Маркса напротив дома №71 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 200 см, ширина 110 см., глубина 12 см;

ул. К Маркса напротив дома №62 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 70 см, ширина 150 см., глубина 7 см;

ул. К Маркса напротив дома №58 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии длина 129 см, ширина 62 см., глубина 9 см;

ул. ФИО1 от дома №23 до дома №31 на проезжей части имеются многочисленные выбоина в асфальтовом дорожном покрытии на площади 115 кв. м. 1) длина 290 см, ширина 200 см., глубина 15 см, 2) длина 120 см., ширина 190 см., глубина 12 см;

ул. Барнаульская напротив дома №163 на проезжей части имеются две выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 130 см, ширина 106 см., глубина 10 см, 2) длина 155 см., ширина 100 см., глубина 10 см;

ул. Барнаульская напротив дома №123 на проезжей части имеются две выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 100 см, ширина 170 см., глубина 8 см, 2) длина 100 см., ширина 70 см., глубина 10 см;

ул. Барнаульская напротив дома №140 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 360 см, ширина 60 см., глубина 8 см;

ул. Барнаульская напротив дома №117 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 106 см, ширина 100 см., глубина 8 см;

ул. Барнаульская напротив дома №78 на проезжей части имеется выбоина в асфальтовом дорожном покрытии 1) длина 106 см, ширина 100 см., глубина 8 см;

ул. Гоголя от дома №88 до дома №94 на проезжей части имеются многочисленные выбоина в асфальтовом дорожном покрытии на площади 62 кв. м.;

ул. Гоголя напротив дома №122 на проезжей части имеются вспучивание асфальтового дорожного покрытия размером 1) длина 170 см., ширина 200 см., высота 13 см.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Методы контроля, утвержденные приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245.

Согласно п. 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В соответствии с таблицей 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, категории дорог IV устраняются в срок не более 10 суток.

В силу п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.

В п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 названного Федерального закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно муниципального контракта Ф.2018.310310 на выполнение работ по ремонту от 06 июля 2018 года заключенному комитетом Администрации Каменского района с Государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства Алтайского края «Центральное дорожно-строительное управление», акту о приемке выполненных работ от 12 октября 2018 года произведен ремонт улично-дорожной сети ул. Ленинградская в г. Камень-на-Оби в соответствии с муниципальным контрактом на сумму 4 975 000 рублей.

Согласно муниципальному контракту Ф.2018.164615 по выполнению работ на объекте: «Ямочный ремонт улично-дорожной сети в г. Камень-на-Оби Алтайского края» от 25 апреля 2018 года, заключенного комитетом Администрации Каменского района с ООО «Дорожно-строительное управление № 14», акту о приемке выполненных работ от 15 июня 2018 года выполнен ямочный ремонт улично-дорожной сети в г. Камень-на-Оби на сумму 2 760 000 рублей и без указания на место проведения работ.

Из указанных контрактов не следует, что проводились какие-либо работы по улицам, в отношении которых проводились проверки Каменской межрайонной прокуратурой 1 августа 2018 года и 11 марта 2019 года и заявлен административный иск.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что состояние дорожного покрытия на момент обследования не соответствовало требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Представителями административных ответчиков факт несоответствия вышеозначенных участков автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 не оспаривалось.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела произведен ремонт спорных участков дорог, предприняты какие-либо действия по организации и подготовке к ремонту дорог, суду не представлено, поскольку в судебном заседании административного ответчика комитета Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре ФИО5 пояснил, что расчетов необходимых денежных средств для приведения указанных в иске дорог в соответствии с требованиями ГОСТ не производилось, Администрация Каменского района, Каменский городской Совет депутатов Каменского района о количестве требуемых средств не доводилась.

Таким образом, факт нарушения указанного положения ГОСТа, незаконного бездействия комитетом Администрации Каменского района по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре суд считает установленным.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 того же Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 3 Устава муниципального образования г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края принятого решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от 31 октября 2017 года ) к вопросам местного значения относится и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 20 ст. 33 Устава муниципального образования г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края принятого решением Каменского городского Совета депутатов Каменского района Алтайского края от 31 октября 2017 года к полномочиям администрации города, исполняемым Администрацией района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования Каменский район Алтайского края администрация организует, в том числе, содержание дорожного хозяйства.

Органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, в соответствии с решением Каменского районного Собрания депутатов № 12 от 19 апреля 2016 года является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.

В силу п. 3.26 Положения о комитете Администрации Каменского района Алтайского края, утвержденного решением Каменского районного Собрания депутатов № 12 от 19 апреля 2016 года комитет осуществляет функции и полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и в соответственно с исполнением Администрацией Каменского района полномочий администрации г. Камень-на-Оби Каменского района функции по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержания автомобильных дорог.

Представленными муниципальными контрактами подтверждается, что заказчиком работ по ремонту улично-дорожной сети на территории г. Камень-на-Оби Каменского района является комитет Администрации Каменского района Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, который непосредственно осуществляет деятельность по проведению аукционов и заключению муниципальных контрактов для выполнения работ по ремонту автомобильных дорог на территории г. Камень-на-Оби в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контролирует их исполнение, принимает работу и оплачивает ее подрядчикам в установленном порядке.

В связи с изложенным, надлежащим ответчиком по данному спору является комитет Администрации Каменского района Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре, как подразделение Администрации района, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В свою очередь Администрация Каменского района как орган общей компетенции только лишь организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а потому, надлежащим ответчиком по делу не является, в связи с чем у суда оснований для удовлетворения административного иска в отношении администрации Каменского района Алтайского края не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, комитету Администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие комитета Администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог местного значения по ул. Пушкина, ул. ФИО1, ул. Барнаульской, ул. Карла Маркса, ул. Гоголя в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

Обязать комитета Администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре в течение в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выбоины и разрушения дорожного покрытия автомобильных дорог, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по ул. Пушкина, ФИО1, ул. Барнаульской, ул. Карла Маркса, ул. Гоголя в г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.

Судья-