Решение № 2А-5721/2025 2А-880/2026 2А-880/2026(2А-5721/2025;)~М-5953/2025 М-5953/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-5721/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-880/2026 (2а-5721/2025)

УИД 43RS0001-01-2025-008278-83

19 февраля 2026 года г. Киров

Ленинский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Глушкова А.С.

при секретаре Александрове Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города Кирова – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Кирова, главе администрации города Кирова ФИО4 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации города Кирова (далее также – Администрация) о признании постановления незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником квартиры {Номер изъят}, расположенной в многоквартирном доме по адресу: {Адрес изъят}. Согласно постановлению Администрации от {Дата изъята}, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации от {Дата изъята} собственникам жилых помещений предложено осуществить снос многоквартирного дома в течение шести месяцев с момента издания указанного постановления. В установленный срок многоквартирный дом был снесен неустановленными лицами. До настоящего времени административный ответчик не обратился в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о снятии с кадастрового учета названного многоквартирного дома, а также с заявлением о передаче собственникам помещений в доме прав собственности на земельный участок с кадастровым номером {Номер изъят}. 03.07.2025 Администрацией вынесено постановление {Номер изъят}-п «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц {Адрес изъят} (часть кадастрового квартала {Номер изъят})» на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер изъят}, {Номер изъят} (далее также – Постановление от 03.07.2025). В последующем Администрацией вынесено постановление от 18.11.2025 об изъятии земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд. Считает, что постановлением от 03.07.2025 нарушаются права собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе его право по владению и распоряжению общедомовым имуществом (земельным участком с кадастровым номером {Номер изъят}). Кроме того, полагает, что нарушен порядок вынесения указанного постановления, поскольку сначала должно производиться изъятие земельного участка в муниципальную собственность, а только потом распоряжение данным участком. Просит признать Постановление от 03.07.2025 незаконным.

Определением суда от {Дата изъята} к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Администрации – ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что изъятие земельных участков и жилых помещений у собственников на момент издания оспариваемого постановления не осуществлено, что противоречит действующему законодательству. Право на изъятие земельного участка у Администрации появляется в случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома. В данном случае снос дома был произведен неустановленным лицом, а не Администрацией, что свидетельствует об отсутствии возможности изымать земельный участок для муниципальных нужд. Кроме того, собственники жилых помещений не согласны с проведением работ по комплексному развитию территории, поскольку ими предприняты действия по восстановлению дома, для принятия решения о комплексном развитии территории необходимо проведение общего собрания собственников.

Представители административного ответчика – ФИО5 и ФИО3 заявленные требования не признали. Указали, что Постановление от 03.07.2025 принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах представленных полномочий, с соблюдением предусмотренной процедуры, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца. Проект указанного постановления согласован с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации и опубликован в установленном порядке. Поскольку многоквартирные дома, включенные в проект постановления, на дату его подготовки были признаны аварийными и подлежащими сносу, оснований для проведения общего собрания собственников не имелось. Действующее законодательство не предусматривает обязанность органа местного самоуправления сначала принять решение об изъятии земельного участка, а только потом решить вопрос о комплексном развитии территории жилой застройки. Просили в удовлетворении административного иска отказать.

Административный истец ФИО1, административный ответчик глава Администрации ФИО4, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Управление Росреестра по Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу пункта 3 части 2 статьи 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи ГрК РФ.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии (часть 4 статьи 66 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 66 ГрК РФ установлено, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из следующих этапов:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации;

3) проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки;

4) принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки…;

6) заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки…;

7) подготовка документации по планировке территории, предусматривающей очередность планируемого развития территории жилой застройки…, утверждение данной документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

9) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с очередностью реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Согласно части 1 статьи 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются:

1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию;

2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома;

3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории;

4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение. Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории, определяется субъектом Российской Федерации. Указанные основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные параметры разрешенного строительства могут не соответствовать основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки. В этом случае внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии с частью 3.4 статьи 33 настоящего Кодекса;

5.1) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения, установленные градостроительным регламентом в отношении территории, подлежащей комплексному развитию;

6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия при реализации такого решения (при наличии указанных объектов);

6.1) сведения о документации по планировке территории, в соответствии с которой осуществляется ее комплексное развитие (при наличии такой документации);

7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 67 ГрК РФ проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений, публичных слушаний с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг.

Земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 7 статьи 65 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения с кадастровым номером {Номер изъят} находящегося в многоквартирном доме по адресу: {Адрес изъят} (кадастровый {Номер изъят}), расположенном в пределах земельного участка {Номер изъят}, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением Администрации от {Дата изъята} {Номер изъят}-П вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

{Дата изъята} Администрацией вынесено постановление, в соответствии с которым собственникам жилых помещений предъявлено требование о сносе дома в течение шести месяцев с момента издания настоящего постановления.

{Дата изъята} в адрес Администрации поступило уведомление о завершении сноса аварийного дома от ВВД, который не является собственником жилых помещений дома.

В ходе осмотра территории установлено отсутствие объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. В этой связи, поскольку уведомлений о планируемом сносе дома в порядке части 9 статьи 55.31 ГрК РФ в адрес Администрации не поступало, {Дата изъята} и {Дата изъята} последней направлены заявления в УМВД России по г. ФИО14 о проведении проверки по установлению обстоятельств сноса аварийного дома.

{Дата изъята} Администрацией в адрес Министерства строительства Кировской области направлен для согласования проект постановления о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц {Адрес изъят} (часть кадастрового квартала {Номер изъят}), в соответствии с которым границы территории определены на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер изъят}, {Номер изъят} общей площадью 4783 кв. метра. В перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу в границах территории комплексного развития жилой застройки, включен спорный многоквартирный дом.

Письмом от {Дата изъята} Министерство строительства Кировской области сообщило о согласовании проекта. Проект данного постановления опубликован на официальном сайте муниципального образования «Город Киров».

{Дата изъята} главой Администрации ФИО4 вынесено оспариваемое постановление, которое опубликовано на официальном сайте «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» (решение Кировской городской Думы от 30.05.2012 № 3/18), а также размещено в системе «Консультант плюс».

В последующем Администрацией вынесено постановление от {Дата изъята} {Номер изъят}-п «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером {Номер изъят} и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Не согласившись с Постановлением от 03.07.2025, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что административному лицу стало известно о вынесении обжалуемого постановления при подготовке административного искового заявления об оспаривании постановления Администрации от {Дата изъята} {Номер изъят}-П, а именно, {Дата изъята}. С настоящим административным иском ФИО1 обратился {Дата изъята}, о чем свидетельствует штамп приёмной суда, т.е. в установленный законом срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Постановление от 03.07.2025 вынесено в пределах полномочий административных ответчиков с соблюдением процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Довод административного истца о необходимости проведения общего собрания собственников многоквартирного дома для принятия решения о комплексном развитии территории судом отклоняется, так как действующим законодательством не предусмотрено проведение собрания в случае наличия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Довод ФИО1 о том, что собственники жилых помещений не согласны с проведением работ по комплексному развитию территории, поскольку ими предприняты действия по восстановлению дома, правового значения не имеет, так как доказательств этого материалы дела не содержат.

Необходимо отметить, что собственники жилых помещений в установленный срок в предусмотренном законом порядке с заявлением на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию аварийного дома в Администрацию не обращались, в связи с чем земельный участок, на котором расположен указанный дом, вопреки мнению стороны административного истца, подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Приведенные административным истцом доводы о том, что административным ответчиком нарушена последовательность вынесения постановления о комплексном развитии территории жилой застройки и постановления об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, судом отклоняются, как ошибочные.

По смыслу приведенных норм права, в том числе из буквального содержания положений части 7 статьи 65 ГрК РФ, части 1 статьи 56.12 ЗК РФ, части 11 статьи 32 ЖК РФ, следует, что изъятие жилого помещения и земельного участка производится в рамках реализации решения о комплексном развития территории жилой застройки.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Кирова о признании незаконным постановления от 03.07.2025 № 2928-п «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц {Адрес изъят} (часть кадастрового квартала {Номер изъят})» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2026

Судья А.С. Глушков