Решение № 2А-371/2024 2А-371/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-371/2024

УИД 10RS0<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 г. <Адрес обезличен>

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

установил:

административные истцы обратились в суд с административным иском по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от <Дата обезличена><Номер обезличен>-<Номер обезличен> ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 20 550 кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен> (ранее <Номер обезличен>), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, восточная часть кадастрового квартала <Номер обезличен>. Распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 20 550 кв.м, с кадастровым номером <Номер обезличен>), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, восточная часть кадастрового квартала <Номер обезличен> Испрашиваемые земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. В соответствии с п. 5 распоряжений они являются основанием для обращения в органы государственной власти или органы местного самоуправления с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую. Для реализации возможности предоставления земельных участков их категория должна быть изменена с земель запаса на иною, после чего такие участки могут быть представлены заинтересованным лицам. В соответствии со вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия по административному делу <Номер обезличен> суд возложил на Министерство обязанность в течение месяца рассмотреть по существу заявления о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую. В целях искусственного создания ситуации, в которой перевод из одной категории в другую невозможен, Министерство по собственной инициативе отменило ранее изданные распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, а Росреестр снял участки с государственного кадастрового учета. Указанные действия по отмене распоряжений и снятию участков с государственного кадастрового учета признаны незаконными вступившим в законную силу решением суда по делу <Номер обезличен>. Сведения об участках в ЕГРН восстановлены с присвоением новых кадастровых номеров. <Дата обезличена> административные истцы получили отказ в рассмотрении ходатайств по мотивам невозможности предоставления земельных учсатков после из перевода в силу вступления в законную силу изменений в Закон Республики Карелия <Номер обезличен>РК от <Дата обезличена>, ограничивающих максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Административные истцы не согласны с указанным доводом, так как он не основан на нормах права, предоставление участков было согласовано задолго до вступления в силу указанной нормы права. В юридически значимый период действовало законодательство, позволяющее административным истцам оформить права на земельные участки в испрашиваемой площади. Пункт 29 Административного регламента Министерства по предоставлению услуги по рассмотрению ходатайств о переводе из одной категории в другую, утвержденный приказом государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержат аналогичный конечный перечень оснований для отказа в рассмотрении ходатайства и документов, а именно: с ходатайством и документами обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству и документам приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Ссылаясь на изложенное, административные истцы просят суд признать незаконными действия административного ответчика по возврату ходатайства ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из одной категории в другую, выраженные в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и; признать незаконными действия административного ответчика по возврату ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из одной категории в другую, выраженные в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и; обязать административного ответчика принять положительное решение о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения в срок не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика принять положительное решение о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения в срок не превышающий 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ППК «Роскадастр» по <Адрес обезличен>, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, администрация Сортавальского городского поселения, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», Правительство Республики Карелия.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома, поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что в силу регулирования вопроса рассмотрения ходатайств о переводе земельного участка из одной категории в другую, предусмотренного Административным регламентом Министерства, административный ответчик не вправе был возвращать административным истцам без рассмотрения направленные в его адрес ходатайства по указанным в решениях отказе в рассмотрении основаниям.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на административный иск, в которых указал на то, что дминистративные истцы обратились с целью перевода земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом с <Дата обезличена> в соответствии с Законом Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК, с учетом изменений, внесенных Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га (10 000 кв.м). Площадь каждого из испрашиваемых участков составляет 20 550 кв.м Перевод земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не обоснован, поскольку их предоставление после перевода невозможно с учетом ограничений, установленных Законом № 788-ЗРК. Министерство обоснованно отказало в удовлетворении ходатайств и вернуло их без рассмотрения. Ссылаясь на изложенное, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы административного дела <Номер обезличен>, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <Адрес обезличен> и органами государственной власти Республики Карелия», п.п. 16, 17 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, принятие оспариваемых решений отнесено к компетенции административного ответчика.

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ регламентировано правило распределения бремени доказывания, возлагающее обязанность доказать законность оспариваемых решений на орган, их принявший.

Установлено, что распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20 550 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса», предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Распоряжением Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20 550 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в кадастровом квартале <Номер обезличен>, вид разрешенного использования земельного участка – «запас», категория земель – «земли запаса», предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В соответствии с п. 3 указанных распоряжений предоставление земельных участков административным истцам возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевода земельного участка из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Таким образом, административный ответчик как уполномоченный на то орган государственной власти, распоряжающийся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, разрешая заявления административных истцов, принял решение об образовании испрашиваемых административными истцами земельных участков.

Исследование материалов дела показало, что административными истцами проведены работы по формированию земельных участков, земельные участки поставлены на кадастровый учет.

<Дата обезличена> ФИО2 обратилась в адрес Министерства с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером из одной категории в другую.

<Дата обезличена>. ФИО1 обратился к административному ответчику с аналогичным ходатайством.

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> частично удовлетворены административные исковые требования ФИО5, ФИО1, ФИО2 к Министерству об оспаривании бездействия; признаны незаконными бездействия Министерства, выразившиеся в нерассмотрении по существу заявления ФИО1 от <Дата обезличена> и нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от <Дата обезличена>; на Министерство возложена обязанность в течение месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть по существу заявления ФИО1 и ФИО2 о переводе земельных участков из категории земель – земли запаса в категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и направить ответ в адрес заявителей.

Распоряжениями Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р и от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р отменены распоряжения от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р и <Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> по административному делу <Номер обезличен> по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных об оспаривании распоряжений и возложении обязанности устранить допущенные нарушения административные исковые требования удовлетворены частично. Распоряжения Министерства от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» признаны незаконными. Незаконными признаны действия Министерства по направлению в Управление Росреестра по <Адрес обезличен> заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами <Номер обезличен> и <Номер обезличен>. На Министерство возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с характеристиками, аналогичными земельным участкам с кадастровыми номерами <Номер обезличен>. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказано.

<Дата обезличена> ФИО1 повторно обратился в адрес Министерства с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в земли сельскохозяйственного назначения.

В тот же день с аналогичным заявлением обратилась ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>

Министерство решениями, выраженными в письмах от <Дата обезличена><Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и и <Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и, административным истцам отказало в рассмотрении указанных ходатайств и возвратило их, сославшись на положения ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», указав на то, что с <Дата обезличена> в соответствии с Законом Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ЗРК, с учетом изменений, внесенных Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га (10 000 кв.м). Площадь каждого из испрашиваемых участков составляет 20 550 кв.м. Перевод земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не обоснован, поскольку их предоставление после перевода невозможно с учетом ограничений, установленных Законом <Номер обезличен>-ЗРК.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным ч. 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В силу п. 2 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Статьей 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК (редакция от <Дата обезличена>) «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2,5 гектара.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесено в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК изменение, заменены слова «2,5 гектара» словами «1 гектар».

Согласно ст. 2 Закона Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК настоящий Закон вступает в силу с <Дата обезличена>.

Таким образом, на момент обращения административных истцов с заявлением, а также на момент принятия распоряжений от <Дата обезличена> установленный Законом Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

В силу ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая, что правоотношения по предварительному согласованию предоставления земельного участка возникли с момента обращения административных истцов с заявлениями в Министерство, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для применения к данным отношениям положений Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК (в редакции Закона Республики Карелия от <Дата обезличена><Номер обезличен>-ЗРК).

Таким образом, оспариваемые действия Министерства по отказу в рассмотрении ходатайств истцов о переводе земельных участков и по возврату ходатайств подлежат признанию незаконными.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия рассмотреть повторно ходатайства ФИО2 и ФИО1 от <Дата обезличена> о переводе земельных участков и при отсутствии иных оснований для отказа в переводе земельных участков из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», подготовить проекты распоряжений Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка из одной категории в другую, направить их на согласование в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ издержки, понесенные административными истцами, следует отнести на административного ответчика.

Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по возвращению ходатайства ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженные в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и при отсутствии иных оснований для отказа в переводе земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», подготовить проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка из одной категории в другую, направить его на согласование в установленном законом порядке.

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по возвращению ходатайства ФИО1 о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, выраженные в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>.1-17/МИЗО-и.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 от <Дата обезличена> о переводе земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> и при отсутствии иных оснований для отказа в переводе земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», подготовить проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земельного участка из одной категории в другую, направить его на согласование в установленном законом порядке.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд и административным истцам об исполнении настоящего решения.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серии <Номер обезличен> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии <Номер обезличен> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия: в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>