Решение № 2А-1008/2024 2А-1008/2024~М-782/2024 М-782/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-1008/2024

Дело № 2а-1008/2024 (М-782/2024)

УИД 42RS0037-01-2024-001210-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года город Юрга Кемеровской области-Кузбасса

Юргинский городской суд Кемеровской области-Кузбасса в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., административного истца ФИО1 и представителя административных соответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены требования административного иска о возложении обязанности устранить нарушения по его содержанию в виде отсутствия горячей воды, принудительной вентиляции, взыскать моральную компенсацию в сумме 2000000рублей

Административный иск обосновывается тем, что с 29.03.2015 г. ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», но в настоящее время он содержится в едином помещении камерного типа. На протяжении девяти лет отбытия наказания, которые им проведены в ПКТ и ШИЗО ФИО1 подвергнуто свое здоровье огромной опасности, так как условия его содержания бесчеловечные, не отвечающие ни одной из утвержденной законом норм. Во всех камерах ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не имеется подвода горячей воды, вода везде очень холодная, грязная, с наличием песка. Из-за постоянного умывания, уборки камер холодной водой, у него очень часто ломит руки, ноги, периодически появляются простудные высыпания по всему телу. Во всех камерах ПКТ и ШИЗО отсутствует принудительная вентиляция воздуха, поэтому дышать в камерах очень тяжело, форточки на окнах не справляются с проветриванием, что особенно пагубно для состояния его здоровья в период пандемии коронавируса. Его моральное, физическое здоровье подвергнуто большой опасности, потому что большое количество бактерий, вирусов остается, копится в камерах из-за спертости воздуха. Неоднократные обращения ФИО1 к ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу об обеспечении горячим водоснабжением и проведении принудительной вентиляции оставлены без какого-либо обоснованного ответа (л.д. 5).

Определением от 23.04.2024 г. возвращено административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в части требований о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию осужденных в отношении проведения горячей воды, взыскать моральную компенсацию в связи с этим, поскольку в производстве суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете, по тем же основаниям (л.д. 7).

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, указанным в нем, дополнительно пояснено, что отбывание водворения в ШИЗО, перевод в ПКТ им осуществлено во всех камерах, проветриваемых через вытяжную вентиляцию над входной дверью, форточки окон, в санузле вентиляции не имеется. Санитарные узлы оборудованы отгораживанием от основной площади камер обшиванием их стен листами железа, толщиной около 3 мм, по его мнению, стены санитарных узлов не доходят до потолка примерно на расстояние 1м.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признано административное исковое заявление по основаниям письменных возражений (л.д. 53), что с 28.03.2015 г. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен ФИО1 неоднократно в штрафной изолятор и помещение камерного типа. СП308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный, введенный в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, регулирует вопросы обеспечения камер исправительных учреждений вентиляцией, в связи с чем подлежит применению к спорным административным правоотношениям. Согласно п. 19.3.6 названного Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы. В п. 2.12.2, 2.12.5 ГОСТа 22270-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 16.10.2018 г. № 762-ст, даны определения терминов «естественная» вентиляция и «механическая» вентиляция. Под естественной вентиляцией (аэрацией) понимается вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода. Под механической вентиляцией понимается вентиляция, осуществляемая при помощи комплекса технических средств с применением воздухотехнического оборудования с механическим приводом. Приточной общеобменной вентиляцией является механическая вентиляция, предназначенная для подачи воздуха в обслуживаемое помещение или рабочую зону. С учетом содержания указанных стандартизированных терминов и определений следует признать, что п. 19.3.6 названного Свода правил предусматривает наличие в камерах как естественной, так и механической вентиляции. В камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-*** вентиляция осуществляется путем притока воздуха через форточки. По смыслу положений раздела IV постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», действовавшего до 1.03.2021 г., системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Также камеры ШИЗО/ПКТ оборудованы вентиляционным отверстием (каналом) расположенном в стене. Указанные вентиляционные отверстия обеспечивают циркуляцию воздуха при проветривании помещений и обратную тягу. При отсутствии механической приточно-вытяжной вентиляции, естественная вентиляция камер ШИЗО/ПКТ ФКУ-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу осуществляется путем притока воздуха через форточки, вентиляционные каналы. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (п. 2). В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации. Указанный СП 308 содержит большой объем различных требований к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий в том числе исправительных учреждений, поэтому не любое несоответствие реального состояния учреждения требованиям свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу, извещенного о времени, месте судебного разбирательства, представившего письменное объяснение, что решение суда не затронет права заинтересованного лица (л.д. 27).

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

На основании требований п. 17.2 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, одноместном помещении безопасного места унитаз следует размещать в изолированной санитарной кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу и, по возможности, не препятствующим обзору камеры через дверной глазок.

В соответствии с требованием 19.2.6 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр,санитарные кабины камер, одноместных помещений безопасного места необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в закрываемой технической нише за пределами камеры (палаты).

На основании п. 19.3.6 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017 г. № 1454/пр, во всех, в том числе камерах, следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха, в том числе из камер, следует предусматривать через их санитарные узлы.

В соответствии с п. 2.12.2, 2.12.5 ГОСТа 22270-2018 «Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 16.10.2018 г. № 762-ст, под естественной вентиляцией (аэрация) понимается вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств без механического привода. Под механической вентиляцией понимается вентиляция, осуществляемая при помощи комплекса технических средств с применением воздухотехнического оборудования с механическим приводом.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, площадью 1090,1 кв.м., принадлежит на праве оперативного управления ответчику.

Из информационного письма административного ответчика следует, что помещение ШИЗО/ПКТ введено в эксплуатацию в 1969 г., в учреждении не имеется технической возможности по установке принудительной вентиляции в ШИЗО/ПКТ. Во всех камерах здания проводится проветривание путем притока воздуха через форточки.

Из справки ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что ФИО1 переведен в ПКТ на 3 месяца с *** и ***, 4 месяца с ***, *** и ***, 5 месяцев с ***, 4 месяца с *** и ***, 3 месяца с ***, 6 месяцев с ***, 27.07.2022г. и ***, водворен в штрафной изолятор на 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 5 суток с ***, 15 суток с ***, 7 суток с ***, 5 суток с ***, 5 суток с ***, 7 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 5 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***, 15 суток с ***., 15 суток с ***., 10 суток с ***., 15 суток с ***

Согласно информационным письмам ФКУЗ «МСЧ-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО1 на диспансерном учете не состоит. Диагноз: ***. За период наблюдения в филиале МЧ-*** регулярно проходит профилактические, флюорографические медицинские осмотры (л.д. 18 и 63).

Административным ответчиком представлены протоколы измерений параметров микроклимата от 20.06.2022 г., 2.12.2022 г. и 5.02.2024 г., согласно которым параметры микроклимата в камерах ПКТ и ШИЗО федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 2.

Из доказательств следует, что естественная вентиляция камер ПКТ и ШИЗО осуществляется путем притока воздуха через форточки и вентиляционные каналы.

Действующие нормативные акты не предусматривают понятия принудительной вентиляции, поэтому исковые требования об оборудовании ею камер необоснованные.

Помимо этого действующие нормативные правовые акты содержат требования об оборудовании вытяжной вентиляции в санитарных кабинах камер ПКТ и ШИЗО. В то же время Свод правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства России от 20.10.2017г. № 1454/пр, в п. 17.2 предусматривает размещение унитазов только в изолированных санитарных кабинах, выполненных кирпичом на всю высоту камеры, поэтому содержит требования по оборудованию вытяжной вентиляции в них, не регулируя правила проектирования в отношении неизолированных санитарных узлов. В то же время из доказательств следует, что камеры ПКТ и ШИЗО не оборудованы изолированными санитарными кабинами, что не оспорено по иску, а подтверждено объяснениями ФИО1, указывающими на то, что санузлы выполнены без потолка не на всю высоту камеры, поэтому не применимы требования по оборудованию вытяжной вентиляции, предусмотренные указанным Сводом правил 308.1325800.2017, а также как другие правовые акты из-за их отсутствия по вопросу оснащения неизолированных санузлов и вопросу введения понятия принудительной вентиляции.

По смыслу закона для признания бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием свобод, прав и законных интересов административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Из-за отсутствия правовых актов, обязывающих оборудовать ПКТ и ШИЗО принудительной вентиляцией, бездействие соответствуют законодательству, поэтому суд отказывает в удовлетворении искового требования о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию в виде отсутствия принудительной вентиляции.

Учитывая, что бездействия, оспариваемое ФИО1, не признано незаконным, не подлежат удовлетворению исковые требования о взыскании моральной компенсации.

Судом отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 14.05.2024 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева