Решение № 12-280/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-280/2017

Мировой судья судебного участка Дело №12-280/17

№2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска

Матюнина Е.В.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 12 декабря 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

с участием:

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей по доверенности в интересах ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 13 октября 2016 года, которым,

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимавший должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района», зарегистрированный по адресу: <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 13 октября 2016года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 13.10.2016 защитник ФИО2 – ФИО1, действующая по доверенности обратилась в суд с жалобой, в обоснование жалобы указала, что считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В действиях ФИО2 отсутствует состав указанного правонарушения, так как законом на него как директора муниципального учреждения не возложена обязанность направлять уведомление о принятии бывшего муниципального служащего на работу.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доверил свою защиту ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в судебном заседании доводы изложенные в жалобе полностью поддержала, просила постановление отменить производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Боляев А.А. в судебном заседании возражал против отмены постановления мирового судьи, считая его законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ; частью 5 статьи 12 Закона установлено, что неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные требования установлены частью 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Согласно постановления Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель в течение 2 лет после увольнения гражданина с муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-30 «О муниципальной службе в Ульяновской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы.

Распоряжением администрации города Ульяновска от 10.06.2014 №149-р утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации города Ульяновска обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный перечень включаются должности муниципальной службы, отнесенные Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Ульяновской области от 07.11.2007 № 163-30 «О муниципальной службе в Ульяновской области», к высшей, главной и ведущей группам должностей муниципальной службы в местной администрации городского округа.

Статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» и статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлена обязанность лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы по представлению представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Таким образом, законодатель связывает круг муниципальных служащих, на которых распространяется действие ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» с обязанностью представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2016, составленного по ст.19.29 КоАП РФ в отношении ФИО2, в период с 06.03.2012 по 20.11.2015 занимавшего должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района», в соответствии с приказом от 20.03.2013 №-к Ф.А. принят на муниципальную службу в администрациюЗасвияжского района г. Ульяновска и приказом от 05.08.2015 № уволен с должности консультант отдела по делам молодежи, культуры и спорта.

03.09.2015 Ф.А. принят на должность инструктора-методиста Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района» на основании приказа от 03.09.2015 №к и трудового договора от 03.09.2015 №.

Исполнявшим обязанности директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района»ФИО2 сообщение в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в установленный десятидневный срок до 13.09.2015 не направлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Признавая ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, мировой судья установил, что ФИО2, занимая должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района» обязан был направить сообщение в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», представителю нанимателя муниципального служащего Ф.А. по последнему месту его службы о заключении такого договора.

Однако, как следует из Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46"О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Принимая во внимание то, что Ф.А., занимавший должность консультант отдела по делам молодежи, культуры и спорта Администрации Засвияжского района, после его увольнения 05.08.2015, 03.09.2015 был принят на должность инструктора-методиста Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района», то есть в иной муниципальный орган, соответственно у Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района» не возникла обязанность в направлении уведомления о приеме на работу ФИО3

Изложенное выше не позволяет признать обоснованными выводы мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска должностного лица о привлечении ФИО2 к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 13.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 13 октября 2016 года в отношении ФИО2, занимавшего в период с 06.03.2012 по 20.11.2015 должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района»по делу об административном правонарушении, предусмотренномст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу в отношении ФИО2, занимавшего в период с 06.03.2012 по 20.11.2015 должность директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеская Спортивная Школа Засвияжского района» - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Судья Р.Р. Зарипов