Решение № 12-103/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 12-103/2019

Дело № 12-103/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2019 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска А.В. Регир, разбирал в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении акционерного общества «Торговый дом «Перекресток»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года юридическое лицо – акционерное общество «Торговый дом «Перекресток» (далее по тексту – АО «ТД «Перекресток») привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в связи с тем, что 15 января 2019 года в 11 часов 05 минут юридическое лицо АО «ТД «Перекресток» при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Пятерочка» в доме №11 по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска допустило ненадлежащее содержание ступеней входной группы и пандуса, выразившееся в скоплении снега и наледи на ступенях и пандусе.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо - АО «ТД «Перекресток» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что данная организация не ведет деятельность по указанному адресу с 01.08.2017 года (с момента передачи прав и обязанностей по договору аренды другому юридическому лицу – ООО «Агроторг») и не может являться лицом, которое совершило административное правонарушение.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Торговый дом «Перекресток» - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил также восстановить срок для обжалования ввиду того, что копия постановления по делу об административном правонарушении АО «Торговый дом «Перекресток» получена с пропуском срока, установленного законом для обжалования.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.57), в судебном заседании возражала против восстановления срока для обжалования, а также возражала против удовлетворения жалобы, указала на отсутствие законных оснований для отмены постановления и прекращения административного дела в отношении АО «Торговый дом «Перекресток».

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Так, в силу с п.2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, АО «Торговый дом «Перекресток» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года не присутствовало. При этом копия постановления АО «Торговый дом «Перекресток» направлена 15 марта 2019 года (л.д.74) по почте со значительным превышением 3-дневного срока, установленного законом.

Исходя из указанных заявителем в ходатайстве обстоятельств причин пропуска срока для подачи жалобы, даты получения постановления должностного лица, учитывая незначительность пропуска юридическим лицом срока на подачу жалобы, а также нарушение административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска сроков направления копии постановления в адрес АО «Торговый дом «Перекресток», суд приходит к выводу о том, что имеются основания для восстановления срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 19 февраля 2019 года АО «Торговый дом «Перекресток» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Как следует из постановления административной комиссии, 15 января 2019 года в 11 часов 05 минут, юридическое лицо АО «Торговый дом «Перекресток» при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине «Пятерочка» в доме №11 по ул. 50 лет ВЛКСМ в Металлургическом районе г. Челябинска допустило ненадлежащее содержание ступеней входной группы и пандуса, выразившееся в скоплении снега и наледи на ступенях и пандусе.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Единые и обязательные требования к исполнению в сфере благоустройства устанавливают Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, в силу п. 60 которых физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договора со специализированными организациями элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории, а также путем заключения договора с организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на придомовой территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

В соответствии с п. 69 вышеуказанных Правил, юридические лица, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с данными Правилами и правилами благоустройства территории внутригородского района.

В силу подп. 2, 3 п. 76 Правил уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, территории рынков, торговые зоны и др.) производится в течение всего рабочего дня. Уборка крылец, пандусов и тротуаров входных групп (узлов) помещений организаций производится до начала рабочего дня организаций.

Вывод административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска о наличии вины АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», основан на сведениях, полученных из содержания протокола об административном правонарушении, акта осмотра территории, фототаблицы со схемой размещения, фото с уголка потребителей.

Из акта осмотра территории от 15 января 2019 года следует, что пандус и ступени входа в магазин торговой сети «Пятерочка» по ул. 50 лет ВЛКСМ не очищены от снега и наледи (л.д.44).

Вместе с тем, факт осуществления деятельности АО «Торговый дом «Перекресток» в магазине по указанному адресу не нашел своего объективного подтверждения.

Так, из представленной в материалы дела копии договора аренды нежилого помещения от 01 августа 2017 года (л.д.2), акта приема-передачи нежилого помещения от 19.01.2018 года следует (л.д.71), что нежилое помещение по адресу: <...> ВЛКСМ, д.11 находятся в аренде у ООО «Агроторг» в период с 19 января 2018 года по настоящее время.

Из представленного административной комиссией дела №05-15-19-05/04 об административном правонарушении, а именно: из фотографии копии лицензии от 03 декабря 2018 года, выданной ООО «Агроторг» размещенной в данном магазине (л.д.48), а также фотографией общего вида магазина (л.д.45, 46) усматривается, что по адресу: <...> ВЛКСМ, д.11 осуществляет деятельность магазин «Пятерочка», при этом сведения о том, что в указанном нежилом помещении осуществляется деятельность АО «Торговый дом «Перекресток» материалы дела не содержат, а иных доказательств о том, что АО «Торговый дом «Перекресток» осуществляет деятельность в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...> ВЛКСМ, д.11, сторонами не представлено, а судом не добыто.

Кроме того, в материалы административного дела представлен договор оказания услуг по уборке и обеспечению чистоты и порядка помещений и прилегающих территорий №8/А, заключенный между ООО «Агроторг» и ООО «РУПР», согласно условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется своевременно и качественно оказывать услуги по уборке и обеспечению чистоты и порядка помещений и прилегающих территорий объектов заказчика в том числе, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, д.11 (л.д.84-90, 94 оборот).

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Торговый дом «Перекресток» какой-либо деятельности по адресу: <...> ВЛКСМ, д.11 не осуществляет, в собственности либо на каком-либо ином праве у данного юридического лица данное нежилое помещение не находится, доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что АО «Торговый дом «Перекресток» не является надлежащим субъектом ответственности за допущенное нарушение.

В силу п. 3 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных данных, с учетом конкретных обстоятельств дела и приведенных выше положений КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что именно по вине АО «Торговый дом «Перекресток» пандус и ступени в магазине торговой сети «Пятерочка» по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 11 не очищены от снега и наледи, и данная организация является субъектом вмененного ей административного правонарушения. Факт того, что пандус и ступени в магазине торговой сети «Пятерочка» не очищены от снега и наледи, сам по себе не свидетельствует о том, что указанные нарушения возникли по вине АО «Торговый дом «Перекресток», а не иной организации.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года подлежит отмене, поскольку обстоятельства, которые послужили основанием для его принятия, не нашли своего подтверждения, и, следовательно, в действиях АО «Торговый дом «Перекресток» отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить акционерному обществу «Торговый дом «Перекресток» срок для обжалования постановления административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года.

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в действиях акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток, через Металлургический районный суд г. Челябинска со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Регир