Решение № 12-53/2019 12-53/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019

91RS0020-01-2020-000921-79


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2020 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобуГлавы крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>а <адрес> УССР, гражданин Российской Федерации, глава КФХ «Деметра», зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, пер.Спортивный, <адрес>,

привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № глава КФХ «Деметра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении в нарушение требований КоАП РФ был составлен в отношении лица, не причастного к правонарушению. Земельный участок, на котором государственным инспектором по пожарному надзору по <адрес> был проведен осмотр, не относится к хлебным полям, поскольку на указанном участке возделывались иные культуры, а именно злакобобовая смесь на сено, которая была убрана в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период созревания и уборка таких культур выпадает на более ранний период, чем период созревания хлебных колосовых культур, при этом п. 214 Правил противопожарного режима установлено, что обкос и опашка должна быть произведена именно в отношении хлебных полей. По мнению ФИО1, наличие вышеуказанных обстоятельств исключает наличие его вины в нарушении п. 214 Правил противопожарного режима, о чем им было сообщено государственному инспектору по пожарному надзору при составлении протокола об административном правонарушении.

ФИО1 и его представитель – ФИО3 в судебном заседании поддержали поданную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

Представители инспекции по пожарному надзору по <адрес> возражали против удовлетворения жалобы.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив поданную жалобу, материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения мер административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьями 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении, фиксирующим основные сведения о правонарушении, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Частью 5 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение требований части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не подписан должностным лицом, составившим протокол.

Отсутствие подписи должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением.

Как следует из обжалуемого постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, являясь главой КФХ «Деметра» нарушил правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) п. 214, в условиях действия особого противопожарного режима, а именно не организовал опашку полосой шириной не менее 4 метров перед созреванием колосовых культур хлебного поля в месте прилегания к автомобильной дороге, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 214 названных Правил установлено, что перед созреванием колосовых культур хлебные поля в местах их прилегания к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам должны быть обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.

Между тем, как установлено частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы, исследуя материалы дела об административном правонарушении судом установлено, что административным органом – Отделением надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по <адрес> в вину главе КФХ «Деметра» вменяется нарушение требований, указанных в пункте 214 Правил.

Диспозиция настоящей нормы предусматривает, что прилегающие к лесным и торфяным массивам, степной полосе, автомобильным и железным дорогам поля должны быть хлебными, обкошены и опаханы полосой шириной не менее 4 метров.

Таким образом, принимая во внимание требования вышеуказанных правовых норм, материалы дела административного дела должны содержать доказательства наличия колосовых культур на полях, а также точное расположение полей, подтверждающее границы их прилегания, в настоящем случае, к автомобильной дороге.

Согласно акту осмотра, обследования территории по плановому «рейдовому» заданию от ДД.ММ.ГГГГ №, он содержит только указания на то, что поле зерновых культур не имеет опашки, при этом не оговаривается, является ли это поле хлебным. В указанном акте не конкретизировано местоположение поля на местности с указанием координат, не указано, к какой именно автомобильной дороге прилегает поле.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом была допущена неполнота при выяснении обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. Так, согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым КФХ «Деметра» помимо зерновых культур в 2020 году выращивало также иные культуры, в частности лен-кудряш, кориандр, шалфей, фенхель, иссоп. При этом должностным лицом не установлено, какие именно культуры произрастали на поле, указанном в акте.

Таким образом, доводы ФИО1 не были проверены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Все вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного, объективного разрешения дела.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу административного органа необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» ФИО1 по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Деметра» ФИО1 по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в отделение надзорной деятельности по <адрес> Управления надзорной деятельности и ПР Главного управления МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В. Шевченко