Решение № 2-939/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-939/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года г.Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Карманниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 939/18 по иску ФИО1 к Рязанскому областному суду о признании права собственности на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Рязанскому областному суду о признании права собственности на жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что является судьей <данные изъяты> (Указ Президента Российской Федерации «О назначении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт – Петербургского городских судов» от 7 ноября 2011 года № 1468). 02.09.2016 года решением жилищной комиссии Рязанского областного суда ФИО1 включена в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 02.03.2017 года жилищная комиссия Рязанского областного суда постановила для улучшения жилищных условий выделить судье <данные изъяты> ФИО1 денежные средства на приобретение квартиры. В мае 2017 года Рязанским областным судом приобретена в собственность Российской Федерации квартира по адресу: <адрес>. Указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за Рязанским областным судом (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ между Рязанским областным судом и истцом заключен договор безвозмездного, бессрочного пользования двухкомнатной квартирой, общей площадью 58,1 кв.м., по адресу: <адрес> на основании решения жилищной комиссии от 02.03.2017 года № 2. В связи с этим истица была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истица полагает, что данная квартира подлежит передаче ей в собственность, поскольку согласно п. 3 статьи 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г.) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно. С учетом изложенного, просила признать за ФИО1 право собственности на <адрес>, общей площадью 58,1 кв.м.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика Рязанского областного суда в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. И.о. председателя Рязанского областного суда Морозова Н.В. в письменных возражениях просила рассмотреть вопрос в отсутствие представителя. Указала на то, что жилье для судей приобретается в собственность Российской Федерации с последующей постановкой на баланс судов и Управлений Судебного департамента в субъектах РФ с отнесением к специализированному жилищному фонду и передается судьям в пользование по договору найма служебного жилого помещения в рамках целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».

Определением суда от 14.05.2018г. в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика было привлечено Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Представитель Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установлено порядке. В письменных возражениях заместитель руководителя ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что спорная квартира относится к государственному жилищному фонду РФ, которая предоставлена истице на праве безвозмездного бессрочного пользования. Поскольку жилое помещение не предоставлено истцу ни по договору социального найма, на по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, спорная квартира безвозмездной приватизации в пользу истице не подлежит, поскольку владение на праве безвозмездного постоянного пользования жилым помещением не указано в ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» как основание для его применения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО1 является судьей <данные изъяты> (Указ Президента Российской Федерации «О назначении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, Московского и Санкт – Петербургского городских судов» от 7 ноября 2011 года № 1468)

02.09.2016 года решением жилищной комиссии Рязанского областного суда ФИО1 включена в список судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

02.03.2017 года жилищная комиссия Рязанского областного суда постановила для улучшения жилищных условий выделить судье <данные изъяты> ФИО1 денежные средства на приобретение квартиры.

02.05.2017 года Рязанским областным судом приобретена в собственность Российской Федерации квартира по адресу: <адрес>.

07.07.2017 года указанная квартира была закреплена на праве оперативного управления за Рязанским областным судом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

26.04.2018 года произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорную квартиру, о чем внесена запись в ЕГРП №.

21.09.2017 года между Рязанским областным судом и ФИО1 заключен договор безвозмездного, бессрочного пользования двухкомнатной квартирой, общей площадью 58,1 кв.м., по адресу: <адрес> на основании решения жилищной комиссии от 02.03.2017 года № 2.

В связи с чем, истица была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 3 статьи 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2004 г.) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и данным законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

В силу п. 3 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере 20 кв. м или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений названной статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ отменен ранее установленный механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегированы полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 г. N 2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и, тем самым, снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако такой порядок до настоящего времени законом не определен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету при прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

По смыслу указанных норм, отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что договор найма служебного жилого помещения с ФИО1 не заключался.

Согласно п.1 договора безвозмездного пользования от 21.09.2017 года заключенного между Рязанским областным судом и ФИО1 суд безвозмездно передал в бессрочное пользование для проживания двухкомнатную квартиру, общей площадью 58,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В силу п.2 судья и члены её семьи приобретают право безвозмездного, бессрочного пользования данной квартирой с правом регистрации постоянного места жительства.

Из содержания заключенного с ФИО2 договора безвозмездного пользования усматривается, что спорное жилое помещение предоставляется последней в пользование бессрочно, что само по себе не соответствует положениям части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым по договору найма специализированного жилого помещения данное помещение предоставляется гражданину во владение и пользование для временного проживания в нем.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, в частности, решение об отнесении двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, к специализированному жилищному фонду Управлением Судебного департамента в Рязанской области не принималось. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, предоставление истице ФИО1 спорного жилого помещения на праве безвозмездного пользования противоречит действующему законодательству РФ, регламентирующему порядок обеспечения судей жильем, поскольку в соответствии с п.3 ст.19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» жилые помещения, приобретаемые за счет средств федерального бюджета для предоставления судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, передаются в собственность судьи бесплатно.

Доводы представителя Межрегионального территориального Управления Федерального агентство по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о том, что спорная квартира не подлежит безвозмездной приватизации в пользу истицы, поскольку владение на праве безвозмездного постоянного пользования жилым помещением не указано в ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, поскольку предоставление жилых помещений судьям на праве собственности регламентировано Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, исковые требования ФИО1 к Рязанскому областному суду о признании права собственности на жилое помещение подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Рязанскому областному суду о признании права собственности на жилое помещение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 58,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>,

Прекратить право собственности Российской Федерации в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы.

Председательствующий: