Решение № 7-185/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 7-185/2025

Дело № 7-185/2025 (5-11/2025)

УИД 05RS0018-01-2024-009333-55

судья М.Г.Магомедов

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

г. Махачкала 07 октября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Дагестан А.Н. Карпычев, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газотранспортная компания» на постановление Кировского районного суда г. Махачкалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газотранспортная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 января 2025 г. Общество с ограниченной ответственностью «Газотранспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Газотранспортная компания» обратилось с жалобой в Верховный Суд Республики Дагестан, указав, что считает назначенное наказание чрезмерно суровым, несоответствующим целям назначения наказания. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, по делу отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства, в связи с изложенным просит постановление изменить в части назначенного наказания.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Газотранспортная компания» (ООО «ГТК») ИНН №, ОГРН №, место нахождения: 367008, Республика Дагестан, город Махачкала, <адрес> осуществляется деятельность по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, газопровод высокого давления до 0,6 МПа протяженностью 3551 м, от Агачаульской АГРС, связанная с эксплуатацией опасного производственного объекта - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.> дата регистрации <дата>, III-класс опасности.

На основании решения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) ФИО3 от <дата> № в период с <дата> по <дата> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Газотранспортная компания», в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных норм и требований, установленных правовыми актами в области промышленной безопасности, при ведении работ, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>, дата регистрации <дата>, III-класс опасности, а именно:

Допускается эксплуатация опасного производственного объекта - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>, дата регистрации <дата>, III-класс опасности, при отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации газопровода высокого давления до 0,6 МПа протяженностью 3551 м, от Агачаульской АГРС до ул. <адрес> - в нарушение пункта 1 статьи 9 и пункт 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" от <дата> N 420.

Не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 3 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от 18 декабря 2020 г. N 2168;

Не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>, дата регистрации <дата>, III-класс опасности. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по виду газоспасательные работы - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>, дата регистрации <дата>, III-класс опасности - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от 15.09.2020 № 1437;

Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; не представлены документы подтверждающие проведение подготовки и аттестации безопасности; отсутствует приказ о назначении работников в области промышленной о допуске к работе на опасном удовлетворяющих соответствующим и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Отсутствует акт приемки сетей газораспределения и газопотребления осуществляемого приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором газопровода высокого давления до 0,6 МПа протяженностью 3551 м, от Агачаульской АГРС до ул. им. Жамидина Гаджимурадов, 49 - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; п. 93 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870.

Отсутствует перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 133 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

Не обеспечивается проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Отсутствует аттестация ( проверка знаний) генерального директора ООО «Газотранспортная компания» ФИО1 - в нарушение п. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 «А» «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 13;

Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - «Сеть газоснабжения Сельской местности г. Махачкала» <.>- в нарушение пункта 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

Не обеспечен мониторинг утечек природного газа и устранение неисправностей в работе трубопроводной арматуры, фланцевых соединений при эксплуатации газопровода высокого давления до 0,6 МПа протяженностью 3551 м, от Агачаульской АГРС до ул. им. Жамидина Гаджимурадоа, 49 в надземной и подземной части всей протяженности газопровода - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пунктов 69 и 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

ООО «Газотранспортная компания» не обеспечило представление в Кавказское управление Ростехнадзора в срок до <дата> «Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» - в нарушение пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Отсутствует проектная и исполнительная документация сетей газораспределения - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870;

По <адрес> в районе АГРС между пересечениями улиц <адрес> отходит земля с бетонные опоры надземного стального газопровода высокого давления ДУ 530, газопровод на грани сползания - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

В районе АГРС по ул. Горная газопровод местами засыпан грунтом, газопровод оказался под землей, верхняя часть тела трубы оголена - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

Подземные части стального газопровода высокого давления до 0,6 МПа, ДУ530мм, подземные переходы через автомобильные дороги не обеспечены средствами защиты от коррозии, входы и выходы из земли не оснащены специальными вставками и защитными покрытиями, не обеспечено безопасное расстояние от газопровода до подземных коммуникаций (канализационный люк) по <адрес> г. Махачкала в районе института им. Башларова - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

Не соблюдены охранные зоны и безопасные расстояния по отношению к газопроводу высокого давления до 0,6 МПа протяженностью 3551 м, от Агачаульской АГРС в районе южной автостанции по <адрес> «<.> находящийся на территории <.><адрес>; <.><адрес>; <.> при пересечении <адрес>; магазин «<.>» в районе <.>, напротив банкетного зала «<.>» - в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №;

От поворота <адрес><.> и <адрес> до угла магазина <.>» <адрес>, надземный стальной газопровод местами засыпан грунтом, лежит на земле, перед магазином надземный стальной газопровод ДУ530 мм засыпан грунтом, нанесено асфальтное покрытие, газопровод оказался под автомобильной стоянкой - нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531; п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными документами: протоколом об административном правонарушении от 02 декабря 2024 №РП-АП-2024-12-02-5, Актом выездной проверки от 20.11.2024 года №77240111000215967590, протоколом осмотра от 20.11.2024 года №77240111000215967590, иными материалами дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы, оснований не согласиться с выводами районного суда не усматриваю.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушению.

Содеянное деяние верно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При проверке законности принятого решения, установлено, что все материалы дела судьей районного суда были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Газотранспортная компания» к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Вывод о наличии в действиях ООО «Газотранспортная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Газотранспортная компания» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Выявленными нарушения представляют существенную угрозу жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества, в связи с чем объективно препятствуют эксплуатации данного газопровода до их устранения.

Само по себе отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газотранспортная компания», не является основанием для назначения менее строгого вида наказания, учитывая обстоятельства дела и существо выявленных нарушений.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 30 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Газотранспортная компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «Газотранспортная компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.Н. Карпычев