Постановление № 5-211/2025 5-5/2026 от 22 января 2026 г. по делу № 5-211/2025

Дело № 5-5/2026 (5-211/2025)

УИД: 35RS0006-01-2025-001678-30


постановление б/№

УИН: 32223000250002233112

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Великий Устюг 23 января 2026 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Нагаева Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭНЭФ ГРУПП» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: ...,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭНЭФ ГРУПП» нарушило требования законодательства об охране объекта археологического наследия «Культурный слой Великого Устюга в границах крепости XVII века», расположенный на земельном участке в г. Великий Устюг в районе площади им. В.И. Ленина, между ул. Набережная и Советским проспектом.

Межрайонной прокуратурой установлено, что 15.09.2025 между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, действующего от имени Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, и ООО «ЭНЭФ ГРУПП» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства (ИКЗ №) по адресам, включенным в перечень выявленных объектов археологического наследия приказом Комитета по охране объектов культурного наследия от 29.11.2019 № 31-О/01-12.

Согласно информации Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 21.10.2025 согласований на проведение земляных работ по вышеуказанным адресам не выдавалось.

Факт проведения работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных систем в рамках благоустройства в границах выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой Великого Устюга в границах крепости XVII века» подтверждается актами осмотра от 01.10.2025, от 21.10.2025, от 23.10.2025.

В нарушение действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объекта археологического наследия «Культурный слой Великого Устюга в границах крепости XVII века» ООО «ЭНЭФ ГРУПП» заключен муниципальный контракт от 15.09.2025 № без включения в Контракт положений o необходимости получения согласований от органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства, ООО «ЭНЭФ ГРУПП» приступило к проведению работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства без согласования органа охраны объектов культурного наследия.

По указанному факту 19.12.2025 года Великоустюгской межрайонной прокуратурой в отношении ООО «ЭНЭФ ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель административного органа ФИО1 изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала.

Представитель ООО «ЭНЭФ ГРУПП» ФИО2 с изложенным в постановлении не согласился, просил дело в отношении ООО «ЭНЭФ ГРУПП» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на исполнение условий контракта и отсутствие в свободном доступе информации об обременениях земельных участков, в виду наличия объектов культурного наследия. Заказчик скрыл от подрядчика данную информацию и фактически создал условия для совершения вменяемого правонарушения. В случае установления вины общества просит применить ст. ст. 2.9 КоАП РФ, либо ст.ст. 4.1.1, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд находит вину ООО «ЭНЭФ ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст.34 указанного Федерального закона в охранной зоне объекта культурного наследия устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст.3.1 вышеназванного Федерального закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В силу подп.1 п.1 ст.5.1 указанного Федерального закона в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.2 ст.36 указанного Федерального закона изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу положений п.3 ст.36 вышеназванного Федерального закона строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, 15.09.2025 между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, действующего от имени Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, и ООО «ЭНЭФ ГРУПП» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства (ИКЗ №) по адресам, включенным в перечень выявленных объектов археологического наследия приказом Комитета по охране объектов культурного наследия от 29.11.2019 № 31-О/01-12.

Согласно информации Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 21.10.2025 согласований на проведение земляных работ по вышеуказанным адресам не выдавалось.

Факт совершения правонарушения ООО «ЭНЭФ ГРУПП» подтверждается помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2025; приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 31-0/01-12 от 29.11.2019 «О включении в перечень выявленных объектов культурного наследия объекта археологического наследия «Культурный слой города Великого Устюга в границах крепости XVII века»; актом осмотра от 01.10.2025, согласно которого в районе площади им. В.И. Ленина между ул. Набережная и Советский пр. проводятся работы по устройству траншеи вдоль столбов освещения; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.10.2025, врученным администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области; информацией о принятии мер по приостановлению работ на объекте археологического наследия от 15.10.2025, направленной прокурором в адрес Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области; актом осмотра от 22.10.2025 о проведении работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных систем в рамках благоустройства на Площади Ленина; предписанием Главного управления охраны объектов культурного наследия №41.2 от 21.10.2025 в адрес Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о приостановке земляных работ с 23.10.2023; аналогичным предписанием в адрес ООО «ЭНЭФ ГРУПП»; объяснениями начальника Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации А.В. от 27.10.2025; объяснениями зам. директора ООО «ЭНЭФ ГРУПП» О.А. от 31.10.2025; объяснениями О.А. от 19.12.2025 о производстве работ и иными материалами дела в их совокупности.

Деяние не может быть признано малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, так как соблюдение норм законодательства по охране объектов культурного наследия является важным фактором в сохранении объектов культурного наследия.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что в муниципальном контракте на выполнение работ по обустройству систем уличного освещения и силовых распределительных сетей в рамках благоустройства от 15.09.2025 (ИКЗ №), заключенным между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, действующего от имени Великоустюгского муниципального округа Вологодской области и ООО «ЭНЭФ ГРУПП» отсутствовали сведения о том, что земельный участок, на котором планировались работы, имеет особый правовой режим или входит в границы территории объекта археологического наследия; техническое задание не предусматривало выполнение специальных мероприятий, обязательных при работе на объектах культурного наследия, таких как разработка проекта обеспечения сохранности объекта, организация спасательных археологических полевых работ, получение разрешения (открытого листа); а также принимая во внимание, что административное правонарушение ООО «ЭНЭФ ГРУПП» совершено впервые, предприняты действия для исполнения требований законодательства, нарушения устранены незамедлительно, а именно: получив предписание Главного управления охраны объектов культурного наследия №41.2 от 21.10.2025 ООО «ЭНЭФ ГРУПП» приостановило земляные работы, заключило 24.10.2025 договор №30/25 с ООО «СевЗапКонсалт» на проведение необходимых археологических полевых работ, был разработан и согласован 30.10.2025 план проведения спасательных и археологических полевых работ на территории объектов культурного наследия, памятников археологии, получение 31.10.2025 открытого листа №Р018-00103-00/036666600 на право проведения археологических полевых работ на территории указанных объектов с правом проведения археологического наблюдения сроком по 27.10.2026, а также учитывая отнесение ООО «ЭНЭФ ГРУПП» к субъектам малого предпринимательства-микропредприятие, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа по санкции статьи до минимально возможного до 100 000 рублей, поскольку наложение административного штрафа в размере 200 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «ЭНЭФ ГРУПП» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «ЭНЭФ ГРУПП», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

УИН ФССП России : 32223000250002233112

наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ)

ИНН получателя: 2309090532

КПП получателя: 230901001

ОКТМО получателя: 03701000

Счет получателя:03100643000000011800

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000010

КБК: 32211601071019000140

Наименование банка получателя: ОКЦ №1 ЮГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК банка получателя: 010349101

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд.

Судья: Н.Н. Нагаева

Копия верна:судья-