Постановление № 5-2/2018 5-941/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-2/2018

Материал № 5-2/2018


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 19 декабря 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» директора ФИО1, а также по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «СФЕРА ЗНАНИЙ», ИНН/КПП ***; ОГРН ***, юридический адрес: <адрес>, фактически находящегося по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось,

у с т а н о в и л :

из представленного протокола об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года следует, что 27 ноября 2017 года в 14 час. в ходе проведения плановой выездной проверки 13.11.2017 и 27.11.2017 на основании приказа и.о. министра образования Кировской области И. от 07.11.2017 №3-1020, по адресу: <адрес>, установлено, что образовательная организация ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» осуществляет образовательную деятельность по указанному адресу без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, что нарушает абзац «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

В судебном заседании директор ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» ФИО1, вину в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что 01.11.2017 образовательной организацией был заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: <адрес>. 27.11.2017 получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Кирово-Чепецком районе о соответствии помещения требования СанПиН, после чего документы на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного помещения необходимым требованиям для образовательной деятельности были направлены в Роспотребнадзор. До получения указанного заключения ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» образовательную деятельность не осуществляла. Считает, что состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» не имеется, просит производство по делу прекратить.

Представитель ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» по доверенности ФИО2 указанные доводы и позицию директора ФИО1 поддержала.

Представитель Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, материал в отношении ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» рассмотрен в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

За совершение этого правонарушения для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе, наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пп. а ст. 9 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами а - д, ж - к пункта 6 и подпунктами б, д, е пункта 7 настоящего Положения.

ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 1551 от 15.11.2017, выданной Министерством образовании Кировской области. Срок действия лицензии – бессрочно.

Наличие у учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля министерства образования Кировской области проверки (13.11.2017 и 27.11.2017) в отношении ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» был установлен факт нарушения лицензионных требований и условий, регламентированных подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.20013 № 966, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

По факту выявленных нарушений 27.11.2017 в отношении ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается также приказом о проведении плановой выездной проверки министерства образования Кировской области от 07.11.2017 №3-1020, актом проверки №174-42-12-02, предписанием об устранении выявленных нарушений №63-42-12-03 от 27.11.2017.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательств

Частью 3 ст. 39 названного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вышеуказанные требования закона на момент проведения должностным лицом министерства образования Кировской области проверки ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» не выполнены – санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.

Получение в последующем (30.11.2017) санитарно-эпидемиологического заключения не свидетельствует об отсутствии возможности для принятия мер к его получению до момента обнаружения данного нарушения надзорным органом. Факт отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности на момент проведения проверки представителями ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» не отрицается.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» в ходе судебного заседания не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что осуществление деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) представляет повышенную опасность для жизни, здоровья граждан, при этом с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия каких-либо негативных последствий, фактическое устранение выявленных нарушений (в трехдневный срок со дня составления протокола об административном правонарушении), и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным назначить ЧОУ ДПО «СФЕРА ЗНАНИЙ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1., ч.2 ст. 3.2, ч.14 ст. 19.5, ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «СФЕРА ЗНАНИЙ», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кирово-Чепецкий районный суд.

Судья Н.А.Щелчкова

Мотивированное постановление изготовлено 19.12.2017.