Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-634/2019;)~М-626/2019 2-634/2019 М-626/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-13/2020

Дело № 2-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ики-Бурул 16 января 2020 г.

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,

при секретаре - Никишкиной С.В.,

с участием помощника судьи - Мутуловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления ветеринарии Республики Калмыкия к председателю СПК «Чограйский» ФИО1 о возложении обязанности предоставить в согласованные сроки поголовье крупного рогатого скота для проведения отбора проб крови и проведении мероприятий по дезинфекции мест содержания животных,

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с указанным требованием, мотивируя следующим.

В соответствии с Планом эпизоотических мероприятий на 2019 год специалистами БУ РК «Ики-Бурульская РСББЖ» <дата> в ходе проверки поголовья крупного рогатого скота (далее – КРС) в СПК «Чограйский» выявлены положительные реакции на бруцеллез. Приказом от <дата> на территории животноводческой стоянки старшего гуртоправа <ФИО>2 установлены ограничительные мероприятия по бруцеллезу КРС (введен карантин) до получения двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных.

В период действия карантина на животноводческой стоянке <ФИО>2 <дата> проведена вакцинация сельскохозяйственных животных против бруцеллеза КРС. В соответствии с п. 13 инструкции по применению вакцины против бруцеллеза в неблагоприятных по бруцеллезу хозяйствах иммунизированных животных первый раз исследуют на бруцеллез в РИД (далее по тексту: РИД, РА, РСК, РНГА, – виды реакций) не ранее 1,5 месяца после введения вакцины и далее ежемесячно.

<дата> главным государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии председателю СПК ФИО1 направлено предписание о необходимости проведения отбора крови от поголовья КРС, вакцинированного вакциной против бруцеллеза, в срок до <дата>

До настоящего времени по указанию председателя СПК специалисты ветеринарной службы не допускаются до проверки скота. Тем самым председатель СПК ФИО1 нарушает нормы ветеринарного законодательства РФ. Данное нарушение может способствовать заражению остального поголовья животных в хозяйстве, дальнейшему распространению заболевания на территории района и республики, создает угрозу заражению человека.

В соответствии с положениями Закона РФ «О ветеринарии», Санитарных правил СП 3.1.085-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез» просит суд обязать председателя СПК «Чограйский» ФИО1 предоставить специалистам государственной ветеринарной службы Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в согласованные сроки поголовье КРС для проведения отбора проб крови в целях исследования на бруцеллез вплоть до получения 2-х кратного отрицательного результата, как того требует инструкция по вакцине, и проведения мероприятий по дезинфекции мест содержания животных, проводимых в карантинном пункте.

Представители Управления ветеринарии ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании требование поддержали, просили иск удовлетворить и обязать ответчика предоставить скот для проверки в срок до 1-го месяца.

Председатель СПК «Чограйский» ФИО1 и его представитель ФИО6 просили в удовлетворении иска отказать, поскольку согласно тому же п. 13 инструкции проверка иммунизированного скота производится по истечении 10 месяцев. Получение проб в настоящее время является нежелательным для стельного поголовья и ставит под угрозу предстоящую отелочную кампанию.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 28 июня № 220, Управление ветеринарии Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг в сфере ветеринарии. Управление организует и реализует мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных; разрабатывает планы основных противоэпизоотических мероприятий; осуществляет контроль за организацией диагностической и лечебной работы, разработкой и выполнением планов противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных; осуществляет защиту населения от болезней, общих для человека и животных; осуществляет контроль за соблюдением действующего ветеринарного законодательства должностными лицами, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, гражданами, владельцами животных.

БУ РК «»Ики-Бурульская РСББЖ», согласно Уставу, входит в систему государственной ветеринарной службы Республики Калмыкия и находится в ведомственном подчинении Управления.

В силу ст. 2 и ст. 2.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» №4979-1 от 14 мая 1993 г. ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

В соответствии с Санитарными правилами 3.1.085-96, Ветеринарными правилами 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез» (далее – Правила), утвержденными приказами Госкомсанэпиднадзора России 31 мая 1996 № 11, Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18 июня 1996 г. № 23, владельцы животных (руководители хозяйств, независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др.) в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии» несут полную ответственность за соблюдение ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных.

В связи с указанным владельцы животных обязаны: покупку, продажу, сдачу на убой, выгон, размещение на пастбище и все другие перемещения и перегруппировки животных, реализацию животноводческой продукции, проводить только с ведома и разрешения ветеринарной службы; предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок. Кроме того, обязаны обеспечивать проведение ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных бруцеллезом, а также по ликвидации очага инфекции в случае его возникновения с выделением необходимых материально-технических и финансовых средств.

За нарушение правил содержания животных, мероприятий, предусмотренных вышеизложенными Правилами, уклонение от проведения профилактических и оздоровительных мероприятий, а также за действия, приведшие к распространению болезни, виновные лица подвергаются штрафу или в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации привлекаются к уголовной ответственности.

Хозяйство признается оздоровленным от бруцеллеза крупного рогатого скота в следующих случаях: при полной ликвидации неблагополучного поголовья и проведении комплекса мер по санации животноводческих помещений, территории пастбищ и мест водопоя животных (механическая очистка, санитарный ремонт животноводческих помещений, дезинфекция с контролем ее качества); получение двух отрицательных результатов серологических исследований на бруцеллез всех других видов животных с интервалом 30 дней, в том числе и собак, имевших контакт с животными неблагополучного стада (фермы); при использовании в системе оздоровления противобруцеллезных вакцин и получения двукратных отрицательных результатов серологических исследований всего поголовья крупного рогатого скота данного хозяйства с интервалом 30 дней, всех других видов животных, имевших контакт с животными неблагополучных стад, включая скот, принадлежащий гражданам, проживающим в данном населенном пункте, а также выполнения мер по санации помещений, территории ферм, пастбищ и водопоя.

В условиях ограничительных мероприятий запрещается провоз (прогон) животных через неблагополучную территорию, ввоз (ввод) на эту территорию, неблагополучные фермы, в стада и отары, вывоз (вывод) из них восприимчивых (в необходимых случаях и невосприимчивых) к бруцеллезу животных.

Из представленных истцом документов следует, что <дата> при плановой проверке взрослого поголовья КРС на животноводческой стоянке старшего гуртоправа СПК «Чограйский» <ФИО>2 выявлены животные, больные бруцеллезом.

Приказом и.о. начальника Управления ветеринарии республики <номер> от <дата> на территории указанной животноводческой стоянки установлены ограничительные мероприятия по бруцеллезу КРС (карантин) с <дата> до двух подряд отрицательных результатов исследований на бруцеллез всех восприимчивых животных.

В дальнейшем, после утилизации больных животных, были получены два подряд отрицательных результата исследований. Однако на стоянке обнаружены ранее не проходившие проверку 4 головы КРС (племенные быки), которые, по словам старшего гуртоправа, содержались отдельно от основного стада. <дата> проведен отбор крови у указанных 4 голов КРС, <дата> получен отрицательный вторичный результат.

<дата> при проверке 72 голов молодняка КРС выявлено одно больное животное. <дата>, после проведения необходимых санитарных мероприятий, получен первичный отрицательный результат у оставшихся 71 головы КРС (молодняка). Вторичный забор крови для обследования не проводился, карантин снят не был.

<дата> проведена вакцинация животных против бруцеллеза вакциной штамма бруцелла абортус № 82 живой сухой (ФКП «Щелковский биокомбинат»). Согласно п. 13 инструкции по применению данной вакцины в неблагополучных хозяйствах иммунизированных животных первый раз исследуют не ранее, чем через 1,5 месяца после введения вакцины и далее – ежемесячно. Положительно реагирующих животных сдают на убой. Через 6 месяцев после введения вакцины оставшихся животных исследуют на бруцеллез в РА, РСК и РИД или в РНГА, или в других реакциях. Положительно и сомнительно реагирующих животных сдают на убой, а остальных исследуют теми же методами через каждые 30 суток до получения двух подряд отрицательных результатов по всему стаду.

<дата> председателю СПК «Чограйский» ФИО1 вынесено предписание о необходимости предоставления до <дата> всего иммунизированного поголовья КРС для исследования на бруцеллез.

До настоящего времени поголовье КРС не предоставлено для проведения исследований.

В судебном заседании председатель СПК «Чограйский» ФИО1 подтвердил, что не был получен второй отрицательный результат обследования поголовья молодняка. В обоснование своего отказа проводить второе обследование заявил, что достаточно первого отрицательного результата, так как был обнаружен только один заболевший теленок. Также ФИО1 подтвердил, что в условиях неотмененного карантина была проведена вакцинация всего поголовья КРС. Поскольку, по его мнению, ситуация с бруцеллезом молодняка нормализовалась, карантин имеет формальный характер и после вакцинации необходимо ссылаться на пункт инструкции, предусматривающий проверку при благополучной ситуации в хозяйстве.

Вместе с тем такая позиция не основана на законе и признается судом необоснованной.

Действительно, инструкция к вакцине (п. 13) предусматривает два срока проверки иммунизированного скота: при благополучной по бруцеллезу ситуации в хозяйстве и неблагополучной. В первом случае проверка проводится через 10 месяцев, во втором – не ранее 1,5 месяца и далее ежемесячно до получения двух отрицательных результатов. Во втором случае, как считает суд, предполагается, что проверка проводится и не позднее 10 месяцев.

Как указано выше, карантин, то есть неблагополучная ситуация, сохраняется в хозяйстве до получения двух отрицательных результатов обследований. Данная норма имеет императивный характер. Иного толкования, в силу самой природы опасности заболевания, условия снятия карантина иметь не могут. При таких обстоятельствах мнение председателя СПК о благополучности ситуации в хозяйстве не может быть признано достаточным для признания карантина формальным, не создающим угрозы распространения опасного заболевания. <...> СПК введение карантина и продолжение его действия после получения отрицательных проб по молодняку не оспаривал.

Исходя из изложенного, в настоящем случае подлежит применения положение инструкции о сроке проверки иммунизированных животных в условиях неблагоприятной ситуации, то есть не ранее 1,5, но и не позднее 10 месяцев. Вакцинация животных была проведена <дата>, председатель СПК игнорирует предписание Управления ветеринарии предоставить скот для проверки в срок до <дата>

На основании изложенного суд признает, что с учетом характера сложившихся правоотношений, предмета спора нарушение ветеринарного законодательства ответчиком представляет опасность для жизни и здоровья человека, может повлечь неблагоприятные последствия в виде распространения заболевания поголовья сельскохозяйственных животных, а также способствовать угрозе заражения и заболевания неопределенного круга лиц.

Такое поведение противоречит закону и требует возложения судом обязанности на виновное лицо исполнить указание уполномоченного государственного органа. Принимая во внимание установленные сроки проверки иммунизированных животных, заявленный истцом срок в 1 месяц является обоснованным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Управления ветеринарии Республики Калмыкия удовлетворить.

Обязать СПК «Чограйский» в лице председателя ФИО1 предоставить в срок не позднее 1 месяца специалистам государственной ветеринарной службы Ики-Бурульского района Республики Калмыкия поголовье крупного рогатого скота, содержащегося на животноводческой стоянке СПК «Чограйский» (старший гуртоправ <ФИО>2), для проведения отбора проб крови и проведении мероприятий по дезинфекции мест содержания животных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.С. Лиджиев