Решение № 2А-1863/2025 2А-1863/2025~М-1301/2025 М-1301/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-1863/2025

Дело № 2а-1863/2025

УИД 27RS0005-01-2025-001882-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Романенко А.А.,

при секретаре судебного заседания Швидченко Д.М.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав, в обосновании иска указав, что решением <данные изъяты> по делу ... от *** с должника ФИО6 ФИО1 в пользу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска взыскана судебная нестойка в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за последним днем установленного решением суда срока на исполнение судебного акта. *** взыскателю выдан исполнительный лист .... На основании заявления от *** ... департаментом указанный исполнительный документ направлен на принудительное исполнение в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска. *** через Единый портал государственных и муниципальных услуг в адрес департамента поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Из постановления усматривается, что в исполнительном документе, по мнению судебного пристава-исполнителя, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в пользу бюджетной системы РФ, отсутствует уникальный идентификатор начисления (УИН) или он указан некорректно. Между тем в заявлении от *** ... указан УИН 0. Оригинал исполнительного листа в департамент не вернулся. Департамент с действиями судебного пристава-исполнителя ФИО3 по вынесению постановления от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ... от *** не согласен.

С момента принятия к производству исполнительного документа судебный пристав-исполнитель обязан принять все необходимые и достаточные действия и меры, предусмотренные законодательством для исполнения требований исполнительного документа. В части 1 статьи 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Закона № 229-ФЗ, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника. В данном случае основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил вывод о том, что в предъявленном исполнительном документе не указан УИН начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе, что расценено как нарушение части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ. Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в часть 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ были внесены изменения, согласно которым в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи информации должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе. В свою очередь Законом № 417-ФЗ также были внесены изменения и в статьи 124, 127, 131, 198 ГПК РФ, регламентирующие содержание заявления о вынесении судебного приказа, искового заявления, резолютивной части решения суда. Вносимые изменения не затрагивают статью 31 ГПК РФ и не устанавливают требования необходимости отражения в исполнительном листе уникального идентификатора начисления.

Таким образом, поскольку законодатель одним и тем же федеральным законом внес изменения в Закон № 229-ФЗ и не внес соответствующие изменения в части указания на необходимость соответствующей корректировки содержания исполнительного листа в ГПК РФ, истец полагает, что к числу обязательных реквизитов исполнительных документов, исполнительных листов, выдаваемых судом общей юрисдикции, уникальный идентификатор начисления не относится. В рассматриваемом случае норма статьи 428 ГПК РФ является специальной относительно части 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ. При таких обстоятельствах отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых Законом № 229-ФЗ, но не требуемых ГПК РФ, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства. Исполнительный лист ... не содержит требований о взыскании задолженности по платежам в бюджет. В случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите «код» указывается значение ноль.

Департамент, являясь структурным подразделением Администрации г. Хабаровска, перечисляет денежные средств, поступившие от службы судебных приставов в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск», а служба судебных приставов перечисляет денежные средства по лицевому счету и реквизитам департамента на определенный код бюджетной классификации. Информация о реквизитах, включая КБК и лицевой счет, направляется в службу судебных приставов одновременно с исполнительным документом для возбуждения исполнительного производства. При этом УИН департаменту не присваивается. В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса РФ КБК – установленный для главных администраторов доходов бюджета классификатор. Департамент является казённым учреждением, а не бюджетным, к которому не могут быть применены уникальные идентификаторы начисления. Взыскивая неполученные доходы от арендаторов (должников), департамент единолично перечисляет данные денежные средства в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск». Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы департамента, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении взыскателем с должника денежных средств. Просят признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от *** об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ..., возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца путем организации работы по повторному рассмотрению заявления департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от *** ... о предъявлении исполнительного листа по делу ... в отношении должника ФИО7

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска.

В судебном заседании представителя административного истца Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО не явился, представили отзыв, доводы которого сводятся к тому, что с доводами административного искового заявления административный ответчик не согласен, к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Требования, предъявленные к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Закона об исполнительном производстве, где в ч. 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе. Начиная с *** в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным. Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО3 не допущено нарушений норм действующего законодательства, принятое решение об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа в отношении должника ФИО8 законно и обоснованно. Просят отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3, представитель ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ. Аналогичная норма установлена ст. ст. 122, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Часть 8 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ обязывает судебного пристава-исполнителя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу частей 12, 17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов дела, решением <данные изъяты> по делу ... от *** ФИО9 в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу обязан освободить земельный участок, путем переноса (демонтажа) движимых объектов в границы земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ****, примерно <данные изъяты> на запад, также с ФИО10 в пользу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска взыскана судебная неустойка в размере <данные изъяты> за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со дня, следующего за последним днем установленного решением суда срока исполнения судебного акта.

На основании вступившего в законную силу решения выдан исполнительный лист серия ...

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска от *** отказано в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Таким образом, правовой статус поступлений в виде арендной платы за использование государственного и муниципального имущества, пеней и штрафов за ненадлежащее выполнение условий договора аренды такого имущества, регламентируется бюджетным законодательством, которое относит их к неналоговым платежам в бюджет.

Уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска, как администратор доходов, ведет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

В судебном заседании также установлено, что направляя исполнительный лист в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, административным истцом в заявлении указаны реквизиты для перечисления денежных средств, назначение платежа, КБК, УИН:0. Предъявленный исполнительный лист также не содержит сведений с номером УИН, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ... от ***, предъявленному в службу судебных приставов административным истцом, действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО3 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений прав,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска.

Судья: А.А. Романенко

Мотивированное решение составлено 02.12.2025.