Апелляционное определение № 33А-2594/2026 от 22 апреля 2026 г.

(№2а-536/2025) УИД 35RS0012-01-2025-000621-70

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33а-2594/2026
г.Вологда
23 апреля 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Коничева А.А.,

судей Медведчикова Е.Г., Молоковой Л.К.,

при ведении протокола секретарем Корольковой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административного истца администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО1, административного ответчика начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А., судебная коллегия

установила:

по результатам внеплановой выездной проверки №... в адрес администрации Грязовецкого муниципального округа начальником отделения ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А. выдано предписание №...-В/ПВП от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны со сроком исполнения - до <ДАТА>.

Со ссылкой на неправомерность данного предписания, администрация Грязовецкого муниципального округа (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском к ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области о признании его незаконным.

В обоснование требований указано, что предписание не соответствует положениям статьи 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с изложенными в нем нарушениями администрация не согласна. При формировании Плана гражданской обороны и защиты населения Грязовецкого муниципального округа на 2021-2025 годы до администрации Комитетом гражданской защиты и социальной безопасности области доведена возможная обстановка, которая может сложиться на территории округа, на основе выводов из которой сформирован План гражданской обороны и защиты населения, а также определена номенклатура и объемы запасов для обеспечения мероприятий по гражданской обороне. План гражданской обороны и защиты населения согласован с начальником ГУ МЧС России по Вологодской области. Постановлением администрации от 20 июля 2023 года №1630 утверждено Положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Грязовецкого муниципального округа, а также номенклатура и объемы материальных запасов для обеспечения мероприятий гражданской обороны, исходя из потребности. Постановлением администрации от 27 июля 2023 года №1688 определено, что вместо приобретения и хранения материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается их поставка в соответствии с Соглашениями о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов Грязовецкого муниципального района от 24 июля 2020 года, заключенным с Грязовецким городским потребительским обществом, и от 17 октября 2022 года, заключенным с ООО «ЛеКС-Фарм». В пункте 2.2 Положения о запасах определено, что в качестве запаса округа используются резервы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не противоречит действующему законодательству. В чем конкретно заключается нарушение о несоответствии Положения о запасах действующему законодательству, в акте и в предписании не отражено.

5 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство региональной безопасности Вологодской области, в качестве административного ответчика - начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 Определением суда от 27 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МЧС России по Вологодской области.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 января 2026 года в удовлетворении административного иска – отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового судебного об удовлетворении требований. Указывает, что предписание не соответствует требованиям, предъявляемым к данным видам документов. Администрация не согласна с нарушениями, указанными в предписании. Грязовецкий район относится к безопасным районам. Обращает внимание, что требований к способу создания материально-технических продовольственных, медицинских и иных запасов действующее законодательство не устанавливает. Номенклатура и объемы резервов являются достаточными для обеспечения мероприятий гражданской обороны, поэтому пункты 4 и 5 предписания являются незаконными. Указание на необеспечение администрацией Грязовецкого муниципального округа создания и хранения в целях гражданской обороны запасов в натуральном виде является незаконным. Судом не учтено, что в настоящее время резерв мобильных средств оповещения в администрации Грязовецкого муниципального округа создан. Сложностей с оповещением населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе, при возникновении военных конфликтов не возникнет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Административный ответчик начальник отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств в рамках настоящего дела не установлено.

В соответствии со статьями 1, 2, 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

В число задач в области гражданской обороны входят, в том числе, оповещение населения об опасностях; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организаций в области гражданской обороны определены статьями 7-9 Федерального закона №28-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 8 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно части 1 статьи 13.1 Федерального закона №28-ФЗ, пункту 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года №1007, федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы.

В соответствии с частью 6 статьи 13.1 Федерального закона №28-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения спорного предписания) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Судом установлено, что 1 июля 2024 года начальником ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 по результатам проверки в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, проведенной в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, выдано предписание №...-В/ПВП об устранении нарушений.

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от <ДАТА> за совершение нарушений, выявленных предписанием №... от <ДАТА>, администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу <ДАТА>.

На основании распоряжения (решения) заместителя начальника ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области №...-В//РВП от <ДАТА>, в соответствии с абзацем 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания №... об устранении выявленных нарушений назначена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа.

Согласно акту внеплановой выездной проверки №... от <ДАТА>, составленному начальником отделения ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Послушной Е.А., выявлены нарушения в области гражданской обороны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №379), Федеральным законом №28-ФЗ.

По результатам проверки выдано предписание №... от <ДАТА> об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 1 октября 2025 года.

Данным предписанием выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны, а именно:

- положение о создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны, утвержденное Постановлением Администрации Грязовецкого муниципального округа от <ДАТА> №..., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (нарушен пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379). Нарушение было выявлено ранее (пункт № 6 предписания №...-В/ПВП от 1 июля 2024 года);

- запасы не накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 2.2 Положения о спасательной службе оповещения и связи гражданской обороны Грязовецкого муниципального округа №... от <ДАТА> (создание запасов мобильных средств оповещения, планирование для оповещения населения автомобилей со звукоусилительными установками) - (нарушен пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №...). Нарушение было выявлено ранее (пункт №... предписания №... от <ДАТА>);

- допускается заключение соглашения о намерении на заключение договора на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва (в нарушение требований пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №...). Нарушение было выявлено ранее (пункт №... предписания №... от <ДАТА>);

- утвержденная контролируемым лицом номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств организации, разработаны не в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России и не соответствует действующему законодательству (в нарушение требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА> №..., Методических рекомендаций). Нарушение было выявлено ранее (пункт №... предписания №... от <ДАТА>).

<ДАТА> в связи с неисполнением предписания №... от <ДАТА> в отношении администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от <ДАТА> производство по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (т. 1 л.д.103-105).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 16, 17, 18 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», статей 16, 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, статей 1,2,4, 7-9, 8, 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положением о гражданской обороне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2000 года №379, исходя из фактического подтверждения выявленных уполномоченным органом в ходе проведенной при наличии оснований, предусмотренных абзацем 2 части 2.6 статьи 77 ФЗ №131-ФЗ, проверки указанных нарушений требований закона в области гражданской обороны в деятельности администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области и необходимости их устранения, пришел к обоснованному выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания должностного лица, отказав в удовлетворении административных исковых требований.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается, поскольку оспариваемое предписание содержит законные требования должностного лица уполномоченного государственного органа, соблюдение которых обязательно в силу закона, соответствует требованиям действующего законодательства, возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности, нарушения его законных прав и интересов не влечет.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае Федеральный закон №248-ФЗ распространяет свое действие на порядок вынесения предписания, содержание предписания должно соответствовать нормам указанного Федерального закона, а не нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 31 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы выступают контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля.

Из пункта 2 оспариваемого предписания следует, что данная проверка проведена в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 распоряжения (решения) заместителя начальника ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА> №...-В//РВП данное распоряжение принято на основании абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период времени) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

При таких обстоятельствах, администрация, как орган местного самоуправления, не является контролируемым лицом в смысле Федерального закона №248-ФЗ, поскольку в рамках государственного надзора, проводимого органами МЧС России в данном случае, она не является владельцем или пользователем производственными объектами, являющимися объектами контроля.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 года №1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» (далее - постановление Правительства Российской Федерации №1052), предметом государственного надзора является реализация органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны.

В рассматриваемой ситуации государственный надзор осуществлялся в рамках реализации полномочий администрации в области гражданской обороны, что регламентировано указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от <ДАТА> №...-В/ПВП, срок исполнения которого истек <ДАТА>.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что контрольно-надзорные мероприятия в отношении администрации проведены не в рамках Федерального закона №248-ФЗ, а в соответствии с нормами Федерального закона №131-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации №1052.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости предписания обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку из оспариваемого предписания усматривается, что в нем имеются позиции, которые раскрывают способ устранения выявленных нарушений. В каждом подпункте пункта 5 предписания имеются ссылки на соответствующие пункты ранее вынесенного предписания от <ДАТА> №...-В/ПВП, в которых подробно раскрыты нарушения, которые необходимо устранить. Кроме того, вступившее в законную силу предписание от <ДАТА> №...-В/ПВП обжаловано не было, за консультациями и разъяснениями требований в области гражданской обороны юридическое лицо самостоятельно не обращалось, в рамках внеплановой проверки были разъяснены все требования по устранению нарушений в пунктах предписания. Бланк разработан в соответствии с приказом МЧС России от <ДАТА> №... «Об утверждении Регламента работы в информационной системе «Автоматизированная аналитическая система поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России».

Из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании суда первой инстанции, формулировку нарушенного требования в предписании предлагает система, изменение сотрудником не представляется возможным. Кроме того, при выдаче оспариваемого предписания сотрудникам администрации его содержание было им подробно разъяснено в устном порядке, также в июле 2025 года сотрудниками ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области с Главой администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области ФИО4 и сотрудником администрации, ответственным за вопросы гражданской обороны, была проведена рабочая встреча по вопросам устранения нарушений, указанных в предписании №... от <ДАТА>, в ходе беседы были повторно разъяснены выявленные нарушения и мероприятия по их устранению.

Таким образом, суд обоснованно отклонил довод административного истца о невозможности исполнения требований, указанных в обжалуемом предписании, поскольку, действуя разумно и осмотрительно, с соблюдением интересов неопределенного круга лиц, усмотрев неясности в предписании, административному истцу надлежало обратиться за разъяснением способов и порядка его исполнения.

Ссылки административного истца, что Грязовецкий муниципальный округ входит в Перечень безопасных районов на территории области для приема и размещения эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей в военное время, обоснованно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку включение Грязовецкого муниципального района в Перечень, согласование Плана гражданской обороны и защиты населения с начальником ГУ МЧС России по Вологодской области не влекут освобождение администрации от исполнения обязанностей по формированию запасов материально-технических, медицинских, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны в объеме, определенном законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, понятия «запасы» и «резервы» не являются тождественными.

Запасы в соответствии с пунктом 2 «Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время.

Запасы в соответствии с пунктом 5 данного Положения накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Резервы формируются на случаи чрезвычайных ситуаций, при наступлении последних резервы могут быть доставлены по месту назначения.

Кроме того, процессы создания и использования «запасов» и «резервов» регулируются разными нормативными правовыми актами; для «запасов» это Федеральный закон №28-ФЗ, для «резервов» - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Представленные в материалы дела соглашения, как верно отмечено судом первой инстанции, не соответствуют пункту 12 Положения о гражданской обороне, предусматривающему, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, являются, в том числе, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

В данном случае предварительные соглашения по формированию резервов не являются договорами хранения, а являются основаниями для поставки продукции в будущем; они не свидетельствуют о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов.

При этом в случае чрезвычайной ситуации могут возникнуть ситуации, при которых Заказчику (Администрации) в силу объективных сложностей (например, нарушение линий связи) будет невозможно своевременно направить Поставщику заявку на поставку продукции, а Поставщик не сможет в установленные Соглашением сроки поставить Заказчику продукцию (например, вследствие разрушения путей транспортного сообщения).

Всем доводам администрации судом первой инстанции дана правильная и надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области - без удовлетворения. Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.А. Коничева

Судьи: Е.Г. Медведчиков

Л.К. Молокова