Решение № 12-201/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-201/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 16 апреля 2019 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя Администрации г. Костромы ФИО2,

представителя УФССП России по Костромской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от <дата> ФИО6 №, которым за совершение правонарушения, предусмотренном ст.17.15 ч. 1 КоАП РФ, Администрация г.Костромы подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области Администрация города Костромы признана виновной в том, что в срок до <дата> не исполнила требование заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава от <дата>, требование исполнительного документа № от <дата> о предоставлении ФИО5 на основании договора найма жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда расположенное на территории г.Костромы.

Будучи не согласным с постановлением, представитель Администрации г.Костромы ФИО4 обратился в районный суд с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим. Со стороны Администрации г.Костромы отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО5, поскольку администрацией предпринимались и предпринимаются действия, направленные на исполнение судебного решения. ФИО5 была включена в список исполнительных производств, однако была исключена из списка в связи с вынесением судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства, так как исполнительный лист был отозван взыскателем. В 2016 году было возбуждено повторное исполнительное производство, и ФИО5 вновь была включена в список исполнительных производств и по состоянию на <дата> числилась под №. Поскольку в отношении администрации возбуждено много исполнительных производств по исполнительным документам, выданным судами, с требованием о предоставлении жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрация г.Костромы, в связи с передачей полномочий о предоставлении жилья данной категории лиц органам местного самоуправления, неоднократно обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса о выделении денежных средств (субвенций) из областного бюджета, информируя о необходимости исполнения решений судов. На подобные обращения были получены ответы об отсутствии дополнительных (свыше выделанных средств) финансовых возможностей областного бюджета. Кроме того, по мнению автора жалобы, в мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствуют суждения, на основании каких доказательств, имеющихся в материалах дела, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Администрации умысла на совершение вменяемого административного правонарушения, не дана оценка пояснениям представителя Администрации, не указано на наличие или отсутствие смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств. Также судебным приставом-исполнителем допущены нарушения процессуальных требований, в связи с непринятием во внимание и не применением положений ст.24.5 ч.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица (Администрации г.Костромы) ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнив ее пояснением об отсутствии у Администрации возможностей собственного финансирования мероприятий по предоставлению жилых помещений рассматриваемой категории лиц, в связи с отсутствием в местном бюджете, нормативных актах о принятии бюджета, средств на эти цели, а Уставе г.Костромы положений о возможности направления средств на эти цели.

Представитель УФССП России по Костромской области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Администрация города Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Свердловским районным судом г.Костромы по гражданскому делу N № на основании решения этого суда, вступившего в законную силу <дата>. Администрация не исполнила требование об обязании муниципального образования городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы предоставить ФИО5 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Костромы по нормам предоставления площади жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое письменное требование Администрации судебным приставом-исполнителем было вынесено <дата> (об исполнении решения Свердловского районного суда г.Костромы от <дата>) и в установленный в нем срок до <дата> не исполнено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <дата>, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от <дата> №, от <дата> №, постановлением о взыскании исполнительского сбора от <дата>, исполнительным листом, выданным Свердловским районным судом г.Костромы <дата> по гражданскому делу N №, в соответствии с которым на муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г.Костромы возложена обязанность предоставить ФИО5 на основании договора найма благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда г.Костромы по нормам предоставления площади. Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Администрации г.Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от <дата>.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассмотрев дело, должностное лицо правомерно сочло, что Администрация г.Костромы имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Направление на имя компетентных подразделений Администрации Костромской области обращений (в том числе переписка) о выделении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решений суда об обеспечении жильем детей-сирот, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. При этом с требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация г.Костромы не обращалась.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствие со ст.3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14 апреля 2015 года N 142-а.

В связи с чем, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Даже в том случае, если финансирование переданных полномочий осуществляется ненадлежащим образом, либо размер субвенций является недостаточным, данные обстоятельства не могут ограничивать право лица, в рассматриваемом деле ФИО5, на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем ни Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ни нормативными правовыми актами Костромской области, как субъекта Российской Федерации, не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами (в том числе Администрацией Костромской области) финансовых вопросов. Законодательно не предусмотрена и реализация данного права в порядке очередности соответствующего списка, на которую имеется ссылка в жалобе.

Из материалов дела не следует, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от него меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения ст. 4 ч 1 п. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований. Однако, ни материалы дела, ни доводы жалобы не содержат сведений о том, что Администрацией г.Костромы, начиная с №, когда соответствующие полномочия были переданы муниципальным образованиям, предпринимались бы меры по изысканию собственных материальных ресурсов, в том числе на преодоление соответствующих для этого законодательных препятствий, о которых пояснила в суде ФИО1 Администрации (внесение изменений в Устав муниципального образования, внесения изменений в местный бюджет и соответствующие нормативные акты). Поэтому нет правовых оснований для применения положений о прекращении производства по делу на основании ст.24.5 ч.4 КоАП РФ, соответствующих предложений о внесении изменений в местный бюджет не поступало.

Административное наказание назначено Администрации города Костромы в пределах, установленных санкцией статьи. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО6 от <дата> в отношении Администрации города Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации города Костромы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: В.В. Глушков