Решение № 12-194/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-194/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

09 октября 2018 года <адрес>

Судья Сарапульского городского суда УР Евлевских С.В., при секретаре Малиховой Т.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2, представителя ФИО2- ФИО3, действующей по доверенности, представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР ФИО7,

рассмотрев жалобу директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 ФИО10 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1 директор МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1. Жалобу мотивирует тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО4 и старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО5 была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП <адрес> «Сарапульская типография» в рамках исполнения государственно функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использование объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» с целью оценки соответствия действующему законодательству в области охраны окружающей среды юридического лица. ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении материалов, полученных в ходе выездной плановой проверки, было выявлено административное правонарушение, а именно нарушение требований ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно отсутствие разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО4 по факту нарушения требования ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» был составлен протокол №ПР-1 об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дела по административном правонарушении по факту нарушения требования ч. 2 т. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства» постановлено признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Считает указанное постановление №/ПР-1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по следующим основаниям. Считает, что при вынесении постановления ФИО4 неправильно истолкованы нормы материального права, а именно в описательно-мотивировочной части постановления в качестве нормы права, дающей основание для привлечения к административной ответственности, применена ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов размещения отходов, которые впоследствии утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами, предусмотрен также ч. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, однако ни ст. 11, ни ст. 18 указанного закона не содержат условия о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов к определённым срокам, само по себе понятие «разрабатывает»- это глагол несовершенного вида настоящего времени, характеризующийся длительным действием в рамках настоящего времени. Таким образом, буквальное толкование слова «разрабатывает» предполагает ряд действий в настоящем времени, предпринимаемых юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение Глагол «разрабатывает» не является глаголом совершенного вида, который обозначает завершённое, доведенное до результата действие, а потому привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неправомерно, так как действия, направленные на разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов МУП <адрес> «Сарапульская типография» были предприняты, в том числе путем заключения предприятием договора с ООО « Центр экологических разработок и мониторинга» №П/92 от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» также не содержит сроков, в которые необходимо разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, а также сроков, в которые необходимо разработанные нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов утвердить территориальным органом. Заключение договора №П/92 на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение лишь в мае 2018 года объясняется следующим. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-ревизором филиала № ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР ФИО6, в отношении МУП <адрес> «Сарапульская типография» проведена выездная проверка по окончании которой составлены акты и принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №(Д) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФФ о страховых взносах, в соответствии с которым МУП <адрес> «Сарапульская типография»: привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 189 397,45 рублей, начислены пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 179 360,11 рублей; предложено уплатить недоимку по страховым взносам и обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонде социального страхования РФ в сумме 1 392 118 рублей, 42 копеек. Недоимка по страховым взносам на сумму 1 395 118,42 рублей образовалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в результате неправомерного применения бывшим директором и главным бухгалтером предприятия пониженного тарифа страховых взносов в 2014, 2015, 2016 году. Итого, общий размер задолженности МУП <адрес> «Сарапульская типография» перед бюджетом, включая недоимку, пени и штрафы составил 6 693 780 рублей, 10 копеек. В период с января 2018 года по май 2018 года он находился в состоянии сильного душевного волнения, поскольку предприятию, с его средней годовой прибылью в 1000000 рублей и отсутствием единовременно данной суммы к уплате грозило банкротством и все силы и ресурсы предприятия, как интеллектуальные, так и материальные были направлены на сохранение предприятия, привлечению к ответственности лиц, виновных в неуплате страховых взносов. И потому договор №П/92 на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был заключен только в мае 2018 года. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Просит постановление №/ПР-1 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО2 жалобу поддержал по доводам в части невозможности оплаты работ по договору № П от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с трудным финансовым положением предприятия. Вину признал в полном объёме, суду пояснил, что работы по договору оплачены ДД.ММ.ГГГГ, разработанные проекты сданы в Минприроды ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд прекратить дело за малозначительностью.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, ФИО8 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с доводами, изложенными в жалобе не согласился. Считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, являясь одним из видов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемых в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Факт совершения директором МУП <адрес> «Сарапульская типография» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нашел подтверждение исследованными доказательствами.

Согласно уставу МУП <адрес> «Сарапульская типография», утвержденного решением исполнительного органа местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальное унитарного предприятие <адрес> «Сарапульская типография» создано в соответствии с действующим законодательством, и является правопреемником МУП «Сарапульская городская типография». Учредителем предприятия выступает муниципальное образование «<адрес>». Единоличным исполнительным органом предприятия является Директор.

Далее, из свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № ССМНРZ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МУП <адрес> «Сарапульская типография» поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка МУП <адрес> «Сарапульская типография» с целью оценки соответствия действующему законодательству в области охраны окружающей среды деятельности юридического лица, в ходе, которой было установлено, что МУП <адрес> «Сарапульская типография» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, чем нарушены требования ч. 2 ст. 11 ФЗ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», выявленные нарушения отражены в акте проверки №/А от ДД.ММ.ГГГГ, составленном главными специалистами-экспертами Минприроды УР ФИО4, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО4 в отношении директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, административное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении поступивших материалов, полученных в ходе проведения плановой выездной проверки согласно приказу Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.1. Устава МУП <адрес> «Сарапульская типография» основной целью создания предприятия является производство продукции, выполнение работ и оказания слуг в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности ими получение прибыли. Основными направлениями деятельности предприятия являются выпуск полиграфической продукции: печать газет, журналов, брошюр, бланков строгой отчётности перепродажа товаров. В процессе производственно-хозяйственной деятельности МУП <адрес> «Сарапульская типография» образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности: 1 класс опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. (код отхода 4 71 101 01 52 1); 2 класс опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код отхода 9 20 110 01 53 2); 3 класс опасности: отходы минеральных масел моторных (код отхода 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код отхода 4 06 150 01 31 3), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код отхода 9 21 303 01 52 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9 21 302 01 52 3); 4 класс опасности: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код отхода 9 21 301 01 52 4), покрышки пневматических шин с металлическими кордом отработанные (код отхода 9 2113 02 50 4), мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код доступа 7 33 100 01 72 4), обтировочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код отхода 9 19 204 02 60 4), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15 %, код отхода 9 198 201 02 31 4), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, код отхода 7 33 310 01 71 4). В ходе проверки МУП <адрес> «Сарапульская типография» был представлен договор №П от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. По результатам проверки установлено, что МУП <адрес> «Сарапульская типография» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, чем нарушены требования ч. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления». За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии с п. 1.5 Устава МУП <адрес> «Сарапульская типография» предприятие в своей деятельности руководствуется законодательством РФ. Согласно ст. 6.2 Устава МУП <адрес> « Сарапульская типография» единоличным исполнительным органом предприятия является директор. Согласно распоряжению главы г, ФИО9 Ессена от 07.06.32016 года №, директором МУП <адрес> «Сарапульская типография» от ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО2 Следовательно, совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 Вина директора МУП <адрес> « Сарапульская типография» ФИО2 заключена в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из договора на оказание экологических услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ООО «Центр экологических разработок и мониторинга» обязуется выполнить работы по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а МУП <адрес> «Сарапульская типография» обязуется принять и оплатить работы по разработке.

Доводы жалобы директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 на постановление №/ПР-1 сводятся к тому, что нормы закона не содержат условия о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов к определенным срокам, предприятие МУП « Сарапульская типография» в его лице требования закона по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выполнило, и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывает.

С указанными доводами суд согласиться не может, исходя из следующего:

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Лимиты на размещение отходов в недрах для юридических лиц - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов, утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на срок действия такой лицензии, но не более чем на 5 лет (пункт 6 Порядок N 5).

Согласно пункту 11 Порядка N 50 Территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала(ов) и обособленных подразделений), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 12 Порядка N 50 установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Исследованными доказательствами устанавливается, что в процессе производственно-хозяйственной деятельности МУП <адрес> «Сарапульская типография» образуются отходы производства и потребления 1-4 классов опасности: 1 класс опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства. (код отхода 4 71 101 01 52 1); 2 класс опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код отхода 9 20 110 01 53 2); 3 класс опасности: отходы минеральных масел моторных (код отхода 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код отхода 4 06 150 01 31 3), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код отхода 9 21 303 01 52 3), фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (9 21 302 01 52 3); 4 класс опасности: фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код отхода 9 21 301 01 52 4), покрышки пневматических шин с металлическими кордом отработанные (код отхода 9 2113 02 50 4), мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код доступа 7 33 100 01 72 4), обтировочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код отхода 9 19 204 02 60 4), песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15 %, код отхода 9 198 201 02 31 4), смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, код отхода 7 33 310 01 71 4).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права МУП <адрес> «Сарапульская типография» в соответствии с ч. 2 ст. 11, абзаца 2 ч. 4 ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ несет обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Росприроднадзор срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком на 5 лет, либо решение об отказе в их утверждении Деятельность по размещению отходов в отсутствие утверждённых нормативов законом не предусмотрена.

Учитывая, что МУП <адрес> «Сарапульская типография» является действующим предприятием, в ходе деятельности которого образуются отходы, их размещение в отсутствие утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является незаконной. Указанное стало возможным в связи с неисполнением обязанности, установленной законом о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В свиязи с невыполнением МУП <адрес> «Сарапульская типография» обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с последующим представлением его на утверждение в Росприроднадзор, директор МУП <адрес> « Сарапульская типография» законно привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении по существу данного материала, административным органом – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР все обстоятельства по делу были установлены правильно, всем доказательствам дана надлежащая оценка, связи с чем, вывод о наличии в действиях директора МУП «Сарапульская типография» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является обоснованным и законным.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, административным органом – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР не допущено.

Рассматривая доводы жалобы директора МУП «Сарапульская типография» ФИО2 о необходимости изменения наказания, применении положении ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении производство по делу при малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит следующему:

На основании положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не производилась в связи с тем, что МУП «Сарапульская типография» имела задолженность перед бюджетом, включая различные платежи в общем размере 6693780,10 рублей; отсутствие единовременно данной суммы к уплате грозило банкротством и все материальные ресурсы предприятия были направлены на сохранение предприятия, в мае 2018 года данная задолженность была погашена за счет кредитных средств, полученных предприятием по кредитному договору с АКБ «Ижкомбанк» (ПАО); ДД.ММ.ГГГГ МУП <адрес> «Сарапульская типография» оплатила работы по договору №П/92 на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; ДД.ММ.ГГГГ МУП «Сарапульская типография» направила в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на рассмотрение материалы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в том числе и проект, нашли подтверждение в суде исследованными доказательствами.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, отношении к совершенному правонарушении, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что назначенное директору МУП в <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем, суд считает возможным, совершенное директором МУП в <адрес> «Сарапульская типография» административное правонарушение признать малозначительным.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу директора МУП в <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 подлежащей удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить директора МУП в <адрес> « Сарапульская типография» ФИО2 от административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ, и ограничиться устным замечанием. Производство по делу в отношении директора МУП <адрес> « Сарапульская типография» прекратить.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу директора МУП <адрес> «Сарапульская типография» ФИО2 ФИО11 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среду УР ФИО4, от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среду УР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №/ПР-1 о привлечении директора МУП в <адрес> « Сарапульская типография» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, с объявлением директору МУП в <адрес> « Сарапульская типография» ФИО2 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: Евлевских С.В.