Решение № 12-75/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-75/2020

Дело № 12-75/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 г. г. Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М., при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 20.04.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 20.04.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из содержания постановления следует, что согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 20 марта 2020 г., ГБУЗ «ТЦРБ» не выполнило в установленный срок до 01.03.2020 г. законное предписание начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району от 05.04.2019 г. № 1 об устранении нарушений в области гражданской обороны, а именно не устранило следующие нарушения: защитное сооружение ГО, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №501) и принятое в эксплуатацию в 1984 году, не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям ГО, а именно:- документация ЗС ГО не приведена в соответствие требованиям п.3.6 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583,- не разработано обязательное приложение к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликаций помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации,- не назначено ответственное должностное лицо за содержание ЗС ГО,- не создано звено по обслуживанию ЗС ГО,- система вентиляции ЗС ГО не приведена в соответствие установленным требованиям, согласно которым должна быть вентиляция с механическим побуждением,- не установлены краны для раздачи воды системы водоснабжения,- отсутствуют промывные уборные с отводом сточных вод в наружную канализационную сеть,- входные двери в защитное сооружение ГО не восстановлены, что нарушает его герметичность,- отсутствуют помещения для хранения загрязненной уличной одежды при одном из выходов,- звено по обслуживанию ЗС ГО не оснащено средствами индивидуальной защиты, средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения,- руководителем не установлен порядок проведения ежегодных и специальных осмотров, устанавливаемых руководителем: ежегодные и специальные осмотры не проведены,- не проведено техническое обслуживание ЗС ГО с оформлением подтверждающих проведение данных мероприятий документов (не представлены акты приемки проведенных работ, записи в журналах регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, годовых планов планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на год, нет строительных конструкций на год),- не проведены планово-предупредительные ремонты строительных конструкций – документы о проведении работ не представлены,- не проведена окраска помещений общего пользования,- не разработан годовой план планово-предупредительных ремонтов.

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, Отдел НДиПР по Тутаевскому району Управления НДиПР ГУ МЧС России по ЯО обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. Доводы жалобы сводятся к установлению вины ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в совершении вмененного административного правонарушения и мотивированы следующим образом. Несоответствие требований, предъявляемым к защитным сооружениям ГО, - защитного сооружения ГО, расположенного по адресу: <адрес> (инв.№501), было выявлено в результате проведения в период с 02.03.2020 по 20.03.2020 внеплановой выездной проверки по исполнению ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» предписания надзорного органа №1 от 05.04.2019 года, срок исполнения которого был установлен – 01.03.2020 года. Неисполненные нарушения требований в области ГО были зафиксированы в Акте №1 от 20.03.2020, выдано новое предписание №1 от 20.03.2020 года об их устранении, аналогичное предыдущим от 05.04.2019г. и 06.04.2018г. В настоящее время спорное защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие (ПРУ) свой статус такового не утратило. Статус ЗО ГО как объекта ГО определен паспортом ЗО ГО, составленным в 2006 году и подписанным главным врачом ЦРБ ФИО1, назначение по проекту – для хозяйственных нужд ЦРБ, введено в эксплуатацию в 1984 году. В настоящее время ПРУ имеет инвентарный номер 501 (старый инв.№3), изменение нумерации произошло в 2006 году по результатам инвентаризации ЗС ГО в целом по области. Предписание №1 от 05.04.2019 ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» обжаловано не было. В то же время, ранее ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» в судебном порядке обжаловалось аналогичное предписание надзорного органа от 06.04.2018 года №1, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении административного иска ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» было отказано, апелляционная жалоба административного истца была оставлена без удовлетворения. ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» является эксплуатирующей организацией защитного сооружения ГО согласно свидетельства о регистрации права 76-АБ №657059 от 19.10.2012 на здание больницы в целом, включая подвальные помещения. Требования Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2020 №583, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п.1.2 Правил). Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. Руководителем ГО организации в соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» является руководитель организации. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организации (ч.4 ст.18 Федерального закона «О гражданское обороне»). С учетом изложенного ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» как организация, эксплуатирующая ЗС ГО, обязана выполнять установленные требования в области гражданской обороны по содержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем. В целях выделения денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании №1 от 05.04.2019 года, ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» в Департамент здравоохранения ЯО в 2019, 2020 г.г. не обращалась. Доказательств того, что ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» предпринимало все меры для выполнения предписаний, в том числе уведомило надзорный орган о невозможности выполнения предписаний в указанный в них срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписаниях, ходатайствами о выделении дополнительных денежных средств, ни при проведении проверки, ни при составлении протокола в отношении юридического лица и его рассмотрении представлено не было.

В судебное заседание представитель Отдела НДиПР по Тутаевскому району Управления НДиПР ГУ МЧС России по ЯО не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, согласно представленному отзыву жалобу надзорного органа считает необоснованной, постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив материалы дела в их совокупности, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» данного дела об административном правонарушении, выявлены в период проведения внеплановой выездной проверки в период с 02.03.2020 года по 20.03.2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности, привлечения юридического лица к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 3 месяца со дня совершения административного правонарушения и соответственно в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения и истек 21.06.2020.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тутаевского судебного района Ярославской области от 20.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району Ярославской области управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями ст.ст.30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья / Н.М. Погодина/