Решение № 2-2348/2018 2-55/2019 2-55/2019(2-2348/2018;)~М-2222/2018 М-2222/2018 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-2348/2018

Дело № 2-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 февраля 2019 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ № 96 «Родник-2», площадью – 559 кв.м. с координатами: <.....>.

Требования мотивированы тем, что с (дата) она является членом СНТ № 96 «Родник-2», за ней решением общего собрания членов СНТ № 96 «Родник-2» закреплен указанный выше земельный участок, оплачиваются членские взносы. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, для государственных и муниципальных нужд не зарезервирован, прямого запрета на его приватизацию федеральное законодательство не содержит. (дата) обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании п. 2.8. ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Решением Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) за №... отказано в предоставлении земельного участка. С данным отказом не согласна. Считает, что не предоставление земельного участка в собственность незаконно и нарушает ее право на частную собственность, право на приобретение земельного участка в собственность.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, на требованиях настаивает.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на оснвоании акта выбора земельного участка от (дата) СНТ № 96 «Родник-2» фактически был предоставлен дополнительный участок, который был согласован с администрацией района, Департаментом земельных отношений администрации г. Перми.

Представитель ответчика Департамент земельных отношений администрации г. Перми в судебное заседание не явился, департамент извещен, просил о проведении судебного заседания без участия представителя. Ранее представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица СНТ № 96 «Родник-2» в судебное заседание не явился, товарищество извещено.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещено, ранее Управление просило о проведении судебного заседания без участия представителя.

По определению суда от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены смежные землепользователи ФИО4, ФИО5

Третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

В соответствии со 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

(пп. 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 487-ФЗ)

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

(пп. 9 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ)

10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

(пп. 10 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 221-ФЗ)

11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В судебном заседании судом установлено, что (дата) Коллективному саду «Родник-2» при ППУВКХ Чусовского водозабора в <АДРЕС> на основании постановления администрации г. Перми №... от (дата) предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4,49 га, что подтверждается свидетельством о праве на землю №... от (дата) Данные подтверждаются материалами технического дела №....

На основании постановления Администрации Орджоникидзевского района г. Перми №... от (дата) о реорганизации садового товарищества «Родник-2» при ПУВКХ постановлено зарегистрировать фактически существующий садовый кооператив «Родник-2» при ПУВКХ, расположенного на земельном участке 4,49 га за счет земель фактического пользования земель совхоза «Мотовилихинский» отведенных решением Пермского райисполкома №... от (дата) присвоить № 96.

Садоводческое некоммерческое товарищество № 96 «Родник-2» зарегистрировано в качестве юридического лица (дата), что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, Уставом (с внесенными изменениями), выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно кадастрового паспорта земельный участок, предоставленный СНТ № 96 «Родник-2» является ранее учтенным, имеет площадь 27118 кв.м, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №.... Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

(дата) составлен акт №... о выборе земельного участка для строительства СНТ № 96 «Родник-2», данный акт являлся основанием для рассмотрения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта в период с (дата) по (дата).

(дата) Департамент земельных отношений администрации г. Перми возвратил заявление СНТ № 96 «Родник-2» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7990 кв.м, указав, что решение о предварительном согласовании места размещения СНТ № 96 «Родник-2» в соответствии с актом о выборе земельного участка №... от (дата) до (дата) принято не было.

Решением от (дата) Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал СНТ № 96 «Родник-2» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7990 кв.м, поскольку площадь образуемого земельного участка, построенного по координатам характерных точек, составляет 7981 кв.м, не соответствует площади земельного участка 7990 кв.м, отображенной на Схеме. Образуемый земельный участок частично находится в зоне городских лесов. У департамента земельных отношений администрации г. Перми отсутствуют полномочия по распоряжению данным земельным участком. В соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (в ред. решения Пермской городской Думы от 24.09.2013 № 199) зона садовых и дачных участков Р-2 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, не которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205, также не предусматривается развитие территорий для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан. Утвержденной градостроительной документацией вовлечение в оборот дополнительных территорий для ведения садоводства на территории города Перми не предусматривается.

Решением от (дата) Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал СНТ № 96 «Родник-2» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14343 кв.м, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Местоположение границ образуемого земельного участка частично накладывается на земельный участок с номером в муниципальном реестре земель 10244-0.

Решением от (дата) Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал СНТ № 96 «Родник-2» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14223 кв.м, поскольку образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3. Градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков.

Как следует из представленных документов, ФИО3 является членом СНТ № 96 «Родник-2», решением общего собрания членов СНТ № 96 «Родник-2» от (дата) за ней закреплен земельный участок площадью 559 кв.м. с координатами: <.....>

(дата) ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 559 кв.м. в собственность бесплатно для ведения садоводств.

Решением от (дата) за №... Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предоставлении земельного участка, поскольку представленная Схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку. Земельный участок образуется для садоводства, расположен за границами земельного участка, предоставленного коллективному саду «Родник-2» в постоянное бессрочное пользование постановлением администрации города Перми № 250 от 11.03.1993 г. По сведениям, имеющимся в администрации города Перми, земельный участок расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). Согласно градостроительному регламенту для территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. Следовательно, градостроительный регламент территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 не допускает образование новых земельных участков. Представленная Схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, что является основанием для отказа предусмотренным пунктом 2.12.30 Регламента.

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от (дата) следует, что площадь участка по фактическому использованию составила 559 кв.м. Участок полностью расположен в территориальной зоне садовых и дачных участков (Р-3). Участок находится в пользовании ФИО3 Границы рассматриваемого участка имеют закрепление в виде сетки рабица и деревянного заборов. В результате проведения геодезической съемки и установления на местности поворотных точек и определения границ земельного участка, что рассматриваемый земельный участок площадью 559 кв.м, расположен в границах СНТ № 96 «Родник-2».

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Из смысла ст. 12 ГК РФ иск о признании права собственности на земельный участок, используемый для садоводства, может быть удовлетворен судом в случае, если на момент вынесения решения суда указанное право у истца уже возникло на каком - либо законном оснований.

Как следует из материалов дела, право собственности на спорный земельный участок у истца отсутствует, поскольку это право возникает лишь в случае бесплатного предоставления участка в собственность гражданина на основании решения уполномоченного органа (ответчика).

Департаментом земельных отношений администрации г. Перми не принималось решения о предоставлении истцу указанного выше земельного участка. В исковом заявлении истец ссылается на незаконность решения департамента от (дата) об отказе в предоставлении участка в собственность истца. Принятое им решение об отказе в предоставлении участка истцом не обжаловано.

При таких обстоятельствах, поскольку уполномоченным органом не принималось решения по испрашиваемому истцом земельному участку, соответственно, права истца ответчиком не нарушены, отсутствуют основания для удовлетворения судом иска о признании за истцом права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Кроме этого, суд учитывает и то обстоятельство, что земельный участок, предоставленный СНТ № 96 «Родник-2» поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.... Однако из заключения кадастрового инженера представленного истцом не следует, что испрашиваемый земельный участок, сформирован из земельного участка 59:01:3710244:60. Согласно приложенной к заключению кадастрового инженера схемы следует, что испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельного участка предоставленного СНТ (кадастровый №...).

Статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, на территории г. Перми выделена территориальная зона Р-3 – Зона садовых и дачных участков.

Согласно градостроительному регламенту, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 ст. 85 ЗК РФ).

В этой связи, право граждан на получение садовых, огородных и дачных земельных участков не является безусловным, реализуется с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.

Довод представителя истца о том, что имеется акт о выборе дополнительного земельного участка для строительства СНТ № 96 «Родник-2» нельзя признать обоснованным, поскольку этот акт свидетельствует лишь о начале процедуры рассмотрения вопроса о согласовании предоставления земельного участка, а не о предоставлении земельного участка на каком либо праве.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований истцу к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ № 96 «Родник-2», площадью – 559 кв.м. с указанными координатами следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>, СНТ № 96 «Родник-2», площадью – 559 кв.м. с координатами: <.....> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 07 марта 2019 года).

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.