Решение № 2-104/2019 2-104/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-104/2019

Дело № 2-104/2019

Беловский районный суд Кемеровской области


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Белово 25 февраля 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

при секретаре Реммер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района, предъявленного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Пермяковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства,

установила:

прокурор Беловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пермяковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных учреждениях, расположенных на территории Беловского муниципального района.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ от 29.12.2012) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания их в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» (далее – Постановление Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения (п.23 Постановления № 272).

Во исполнение требований постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 все образовательные организации, расположенные на территории Беловского муниципального района, включены в перечень объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории Беловского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Правительства РФ от 07.10.2015 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ от 07.10.2015 №1235) проведено категорирование всех образовательных учреждений, присвоены 2 и 3 категории опасности.

МБОУ «Пермяковская СОШ» присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Подпунктом «г» п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235, установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подп. «а» пункта 23 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 07.10.2017 №1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Однако в нарушение указанных требований в МБОУ «Пермяковская СОШ» данные мероприятия не выполнены.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Вопреки указанным нормам МБОУ «Пермяковская СОШ» не соблюдаются требования антитеррористического законодательства, а именно: не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не установлен канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственная охрана) или ситуационные центры «Службы 112»; что грубо нарушает права и законные интересы обучающихся детей, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательных учреждениях, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Таким образом, состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Пермяковская СОШ» находится не на должном уровне. Непринятие мер по обеспечению безопасности обучающихся и сотрудников образовательного учреждения создает условия для несанкционированного вторжения, распространения терроризма, других криминальных проявлений, последствиями которых могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества.

По выявленным нарушениям требований законодательства и.о. прокурора Беловского района 29.11.2018 начальнику МКУ «Управление образования администрации Беловского муниципального района» ФИО1 внесено представление с требованием об устранении нарушений федерального законодательства. В ответе на представление от 05.12.2018 года, данном МКУ «Управление образования администрации Беловского муниципального района», указано, что выявленные нарушения будут устранены в срок до 01.09.2019.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 5.2, 5.3 Устава МБОУ «Пермяковская СОШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Имущество закрепляется за Школой на праве оперативного управления.

Согласно п. 1.1. Устава Школа по организационно - правовой форме относится к муниципальным казенным учреждениям, по типу - к общеобразовательным организациям.

В силу п. 1.4 Устава учредителем Школы и собственником ее имущества является муниципальное образование «Беловский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя Школы от имени муниципального образования «Беловский муниципальный район» осуществляет МКУ «Управление образования Беловского муниципального района».

В соответствии с п. 1.5, 1.6, 1.7 Устава Школа является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.9, 1.10, 1.11 Положения МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, печать с полным наименованием на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Управление имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 2.1.11, 2.2.16 Положения МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» задачами управления являются обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль за исполнение законодательства по соблюдению санитарно - гигиенических условий пребывания детей в образовательных организациях, охране жизни и здоровья, созданию безопасных условий труда обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций.

Таким образом, МКУ «Управление образования Беловского муниципального района» несет ответственность за финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по своему возрасту, и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, а также в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор Беловского района просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пермяковская средняя общеобразовательная школа»: обеспечить охрану объектов (территорий) по <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать здание, расположенное по <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственная охрана) или ситуационные центры «Службы 112». В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Беловского района Кемеровской области Петренко Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пермяковская средняя общеобразовательная школа», муниципального казенного учреждения «Управления образования Беловского муниципального района» ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования признала, просит предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 01.09.2021, представила соответствующее заявление, просит суд принять признание иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает возможным, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, принять признание иска ответчиками.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, участникам процесса разъяснены и понятны.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает чьих- либо законных прав и интересов, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ у суда имеются основания для принятия признания ответчиками иска и удовлетворения заявленных требований.

Ст. пом. прокурора Петренко Н.Н. не возражает против установления сроков, предложенных представителем ответчиков.

В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Беловского района, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пермяковская средняя общеобразовательная школа», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Беловского муниципального района» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пермяковская средняя общеобразовательная школа»:

- обеспечить охрану объектов (территорий) по <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установить срок для совершения указанного действия до 01.09.2021;

- оборудовать здание, расположенное по <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственная охрана) или ситуационные центры «Службы 112», установить срок для совершения указанного действия до 01.09.2021.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Н.Рындина.