Решение № 12-555/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 12-555/2017

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону « 12 » октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Крат Е.С., рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Автоцентр» по доверенности ФИО1 на постановление <...> от ... г.. № по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Автоцентр»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <...> от ... г.. №.№ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании представитель общества по доверенности ФИО1 просила жалобу удовлетворить.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в жалобе отказать.

Исследовав материалы данного дела, изучив доводы жалобы, заслушав сторон, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 Кодекса.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в период с ... г.. по ... г.. в соответствии с приказом № от ... г.. проведена плановая выездная проверка ЗАО «Автоцентр» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в период с ... г.. по ... г.. деятельность в области обращения с отходами велась в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которого индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

При изучении материалов учета в области обращения с отходами и сведений из отчета 2 ТП (отходы) установлено несоответствие данных по объемам образованных отходов. По данным отчета 2 ТП (отходы) общее количество отходов образованных в течение ... г. составляет ... тн/год. По журналам учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов общее количество отходов образованных в течение ... составляет ... тн/год, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата от 28.01.2011г. № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», согласно которого индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Правонарушение зафиксировано в акте проверки юридического лица от ... г.. №-№.

Установив указанные обстоятельства, ... г. в отношении ЗАО «Автоцентр» составлен протокол об административном правонарушении №.№ по ст. 8.2 КоАП РФ.

... г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым ЗАО «Автоцентр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о назначении административного наказания от ... г.. №, протоколом об административном правонарушении №.№ от ... г., актом проверки от ... г..

Между тем, Федеральным законом от 03.07.2016г. № 265-ФЗ ( вступившим в силу 01.07.2017г.) « О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ п.1 ч.1.1 ст.4 дополнен подпунктом «е» следующего содержания: «акционеры - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных фондов) владеют не более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, владеют не более чем сорока девятью процентами голосующих акций акционерного общества».

Таким образом, ЗАО «Автоцентр» стало являться субъектом малого предпринимательства, в связи с чем, у общества отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в силу п.7 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений… об отмене постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Поскольку наказание, назначенное ЗАО «Автоцентр» в связи с обжалованием постановления от ... г.. №.№, не исполнено, а ЗАО «Автоцентр» стало являться субъектом малого предпринимательства, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Автоцентр» подлежит прекращению в силу п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Следовательно, постановление <...> от ... г.. № по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Автоцентр» подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм материального права, предусмотренных КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ЗАО «Автоцентр» по доверенности ФИО1 на постановление <...> от ... г.. №.№ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Автоцентр» - удовлетворить.

Постановление <...> от ... г.. №.№ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ЗАО «Автоцентр» -отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Автоцентр» - прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: