Решение № 12-46/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-46/2017

Дело № 12-46/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касли 21 сентября 2017 года

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Куделькиной Е.Б.,

с участием лица подавшего жалобу ФИО1,

представителя лица подавшего жалобу ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, как должностного лица - главы Каслинского городского поселения, было вынесено постановление № о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за то, что он несвоевременно предоставил в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) об исполнении муниципальных контрактов на приобретение квартир для переселения граждан из ветхо-аварийного жилого дома <адрес> и документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, за что был привлечен к административной ответственности по указанной статье в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление начальника Главного контрольного управления Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, правонарушение признать малозначительным и прекратить производство по делу, так как при вынесении постановления не было учтено ходатайство о смягчении наказания, не учтены личность виновного и его имущественное положение, также не было учтено искреннее раскаяние лица, совершившее административное правонарушение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснил, что он не был извещен о времени и месте составления в отношении него протокола начальником Главного контрольного управления Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Извещение о составлении протокола было направлено в адрес администрации Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, однако он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, о чем было известно должностному лицу, составившему протокол. По месту жительства извещение о времени и месте составления протокола ему не направлялось. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в день составления протокола, о рассмотрении протокола об административном правонарушении он так же не был извещен. Защитник ФИО2 согласно доверенности не обладал полномочиями на подписание протокола, так же у него не было полномочий заявлять ходатайство о рассмотрении дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности не извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности увидел уже после того, как сложил полномочия главы Каслинского городского поселения. С мая 2017 года по август 2017 он находился в командировке в <адрес>.

Защитник ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он работал юристом в администрации Каслинского городского поселения, ему была выдана доверенность на представление администрации Каслинского городского поселения за подписью действующего на то время главы ФИО1. При составлении протокола по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении главы Каслинского городского поселения ФИО1 он заблуждался относительно того, что у него есть полномочия на подписание протокола об административном правонарушении и обращение с ходатайством о рассмотрении протокола в день его составления. Действительно ФИО1 как должностное лицо, в отношении которого составлялся протокол, не был извещен о времени и месте составления протокола, так как, его извещали по месту работу в администрацию Каслинского городского поселения, а он находился в отпуске, соответственно не был извещен о времени и месте рассмотрения протокола.

В судебное заседание не явился представитель Главного контрольного управления Челябинской области, извещены о дне и времени рассмотрения дела, предоставил отзыв на жалобу ФИО1, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. На основании ст.30.6 КоАП РФ, суд находит возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела и вынесению решения на основании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела усматривается, что копия постановления по делу об административном правонарушении направлена по месту регистрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, возвращена отправителю по истечении срока хранения. Кроме того, копия постановления направлена в адрес администрации Каслинского городского поселения и получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Жалоба ФИО1 на постановление начальника главного контрольного управления Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Каслинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, судом установлено, что первоначально жалоба на указанное постановление направлена защитником должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 в Каслинский городской суд в установленный срок, однако определением Каслинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращена заявителю в связи с отсутствием полномочий на представление интересов должностного лица.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Суд признает причины пропуска срока уважительными, на основании ч.2 ст.30.3 КоАП РФ восстанавливает ФИО3 срок обжалования постановления начальника Главного контрольного управления Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд не связан доводами жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и рассматривает дело в полном объеме.

Исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд находит основания для отмены вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса об административных правонарушениях РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 5 и п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в реестр контрактов подлежит включению информация о заключении контракта и об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 названного Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган, исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Главным контрольным управлением Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка администрации Каслинского городского поселения на предмет соблюдения требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате проверки установлено, что администрацией Каслинского городского поселения заключены муниципальные контракты от 08.10.2016г. № на сумму 560036,00 рублей; № на сумму 600068,00 рублей; № на сумму 790020,00 рублей; № на сумму 670395,00 рублей; № на сумму 900430,00 рублей, что подтверждается актом внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязанность по направлению в Федеральное казначейство информации об исполнении контракта № для размещения на официальном сайте возникла с 03.11.2016г., информация внесена в реестр контрактов лишь ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения были допущены при размещении информации об исполнении других выше перечисленных контрактов, также срок нарушения составил 9 дней.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Главным контрольным управлением Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за номером № в адрес главы Каслинского городского поселения направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, которым уведомлялось о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем главы Каслинского городского поселения в адрес начальника Главного контрольного управления Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ за № направлено письмо, в котором указано, что глава Каслинского городского поселения находится в ежегодно оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении Главным контрольным управлением Челябинской области на имя главы Каслинского городского поселения ФИО1 направлено ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что главе Каслинского городского поселения необходимо явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление по месту регистрации должностного лица ФИО1 не направлялось.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении исполняющим обязанности начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главы Каслинского городского поселения ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ присутствовал в качестве защитника ФИО2 на основании доверенности, выданной главой Каслинского городского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ глава Каслинского городского поселения ФИО1 находился в отпуске, в силу п.27 Устава Каслинского городского поселения у него отсутствовали полномочия на подписание доверенности на представление его интересов как должностного лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, судом установлено, что по ходатайству защитника ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Каслинского городского поселения ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ рассмотрен в день его составления ДД.ММ.ГГГГ без уведомления должностного лица о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Исходя из указанных положения, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При этом по смыслу ст.25.1 КоАП РФ обязанность по обеспечению возможности реализации привлекаемым к административной ответственности лицом его процессуальных прав, в том числе, конституционное право на защиту, лежит на суде (органе, должностном лице) осуществляющем производство по делу.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ прекращены досрочно полномочия главы Каслинского городского поселения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено в администрацию Каслинского городского поселения на имя главы ФИО1 и получено ДД.ММ.ГГГГ работником администрации, то есть после прекращения полномочий ФИО1. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении было направлено по месту жительства ФИО1, которое возвращено по истечении срока хранения.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к убеждению, что в силу существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть протокол об административном правонарушении, постановление начальника Главного контрольного управления по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения установлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Поскольку на день рассмотрения жалобы истекли сроки давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ в связи с чем вопрос о виновности либо невиновности решаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу - прекращению

На основании изложенного, в соответствии с положениями ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Главного контрольного управления Челябинской области о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях - отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения копии постановления, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий